Análisis jurídico de la inestabilidad laboral del servidor público con nombramiento provisional que ha sido declarado ganador del concurso de méritos y oposición

Abstract

La problemática jurídica materia de la presente investigación se orienta al análisis legal del régimen jurídico en materia laboral en el Ecuador es determinante por su trascendencia en las relaciones jurídicas que se desprenden de la relación contractual entre el servidor público y la administración pública en cualquiera de sus formas institucionales, siendo entonces impostergable el tratamiento de asuntos inherentes al trato legítimo que debe darse al servidor público.

Sin embargo es necesario identificar en qué medida se está garantizando el derecho al trabajo y todas las prerrogativas tanto del servidor público como del trabajador, así como los principios laborales que de acuerdo a nuestra Constitución deben observarse en forma óptima sin restricción de ninguna naturaleza.

Es preciso mencionar que la Ley Orgánica del Servicio Público como una normativa relativamente nueva en el país, ha traído consigo evidentes variaciones en la regulación contractual con el servidor público, estableciendo nuevas figuras dentro del sector público.

Un asunto de interés que estimo constituye un conflicto jurídico dentro de la institucionalidad pública ecuatoriana, tiene relación con el régimen de nombramientos que regula la LOSEP, particularmente con el nombramiento provisional regulado en el literal b.5 del art. 17 que textualmente dice:

“b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa a la administración pública o a quien fuere ascendido durante el periodo de prueba. El servidor o servidora pública se encuentra sujeto a evaluación durante un periodo de tres meses, superado el cual, o, en caso de no haberse practicado, se otorgará el nombramiento definitivo; si no superare la prueba respectiva, cesará en el puesto. De igual manera se otorgará nombramiento provisional a quienes fueron ascendidos, los mismos que serán evaluados dentro de un periodo máximo de seis meses, mediante una evaluación técnica y objetiva de sus servicios y si se determinare luego de ésta que no califica para el desempeño del puesto se procederá al reintegro al puesto anterior con su remuneración anterior;”

En concordancia con que dispone el literal antes transcrito, podemos observar que el Reglamento General de la Ley Orgánica del Servicio Público también se refiere a esta figura del nombramiento provisional en los siguientes términos:

“b) Provisionales: Aquellos otorgados para ocupar temporalmente los puestos determinados en el literal b) del artículo 17 de la LOSEP; no generarán derecho de estabilidad a la o el servidor;”

Con este antecedente, se observa que el servidor que ha postulado en un concurso de méritos y oposición para ingresar a la función pública y que ha resultado ganador, aun habiéndole sido extendido su nombramiento, éste tiene el carácter de provisional, es decir debe transcurrir un periodo de prueba durante un periodo de tres meses, lo cual genera un clima de inseguridad jurídica, inestabilidad laboral para el funcionario en mención, pues aun habiendo ganado el concurso, no tiene seguro el ingreso a la carrera del servicio público, pues debe demostrar durante tres meses sus aptitudes, conocimientos, destrezas y capacidades, lo cual por lógica se entiende ya las ha demostrado durante el proceso de evaluación y calificación de sus méritos y conocimientos dentro del concurso