“NECESIDAD DE ESTABLECER EL CONTROL ABSTRACTO DE CONSTITUCIONALIDAD COMO EL MECANISMO IDÓNEO PARA IMPUGNAR LAS ORDENANZAS EMITIDAS POR LOS CONCEJOS MUNICIPALES”.

Abstract

La presente tesis de grado se titula: “Necesidad de establecer el control abstracto de constitucionalidad como el mecanismo idóneo para impugnar las ordenanzas emitidas por los concejos municipales”. Tiene como propósito el profundizar el análisis de las facultades legislativas y normativas en el ámbito de sus competencias constitucionales y legales de este nivel de gobierno, con la finalidad de determinar la vía idónea para impugnar una ordenanza municipal; debido a que la comunidad académica jurídica no ha logrado establecer un consenso con respecto a la naturaleza de las facultades legislativas que poseen los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales dentro del nuevo modelo de Estado constitucional de derechos y justicia que se gobierna de forma descentralizada. El problema detectado tiene su origen en la disposición del Código Orgánico de la Función Judicial, donde los Jueces de la sala de lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Corte Nacional de Justicia tienen la potestad de ejercer el control de legalidad de las ordenanzas municipales, sin embargo, no es correcto someter a todas las ordenanzas al control de legalidad, debido a que hay dos tipos de ordenanzas municipales, primero: las que regulan competencias constitucionales o exclusivas; y segundo: las que desarrollan las competencias residuales y adicionales; en base a esta distinción no es coherente que una ordenanza que regula un competencia de origen constitucional y amparada en el principio de competencia tenga que ser impugnada en la vía de la legalidad; frente a este problema fue indispensable comprender el

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verdadero alcance de las ordenanzas municipales en función del principio de competencia para que en base a este presupuesto identificar la vía idónea. Cabe aclarar el hecho de que el sistema jurídico garantiza dos vías de impugnación para un acto normativo, la acción de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional; y el control de legalidad ante los Jueces del Tribunal Contencioso Administrativos de la Corte Nacional de Justicia, sin embargo, el desconocer la naturaleza de las ordenanzas cuando regulan sus competencias ha ocasionado inseguridad jurídica para los ciudadanos que han impugnado una ordenanza municipal recibiendo una respuesta negativa o errónea por haber accionado en la vía incorrecta. Es necesario puntualizar que la Corte Constitucional ha tenido la oportunidad de desarrollar precedentes jurisprudenciales vinculantes con respecto a las facultades legislativas en su ámbito competencial pero lamentablemente no lo ha hecho. Ante dicha situación jurídica recurrimos a la utilización de materiales y métodos para desarrollarlo en esta investigación a través de la aplicación de entrevistas y encuestas, las mismas que sirvieron de herramientas para plantear un Proyecto de Reforma Legal al Código Orgánico de la Función Judicial y al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.