La inobservancia del principio de reserva de ley en la regulación del impuesto local a los espectáculos públicos vulnera el derecho a la seguridad jurídica del contribuyente

Abstract

La presente tesis titulada: “ LA INOBSERVANCIA DEL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY EN LA REGULACIÓN DEL IMPUESTO LOCAL A LOS ESPECTÁCULOS PÚBLICOS VULNERA EL DERECHO A LA SEGURIDAD JURÍDICA DEL CONTRIBUYENTE”, constituye el informe final del proceso de investigación realizado, y motivado en lo que manifiesta el artículo 301 de la Constitución de la República del Ecuador referente al principio de reserva de ley en materia tributaria que a través de iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley aprobada por la Asamblea Nacional se podrán crear, modificar o suprimir impuestos, de la misma manera dentro de este apartado se hace hincapié que las tasas y contribuciones se crearán por acto legislativo de órgano competente, es decir, de acuerdo a este artículo un impuesto debe ser regulado por el legislador y por iniciativa única y exclusiva del Presidente de la República, la Constitución también les faculta a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales a crear, modificar, suprimir e incluso exonerar tributos pero únicamente cuando se trate de tasas y contribuciones. Continuando, el principio de reserva de ley se encuentra estipulado de manera más clara y precisa en el Código Tributario Ecuatoriano, consagrándose este como norma general dentro de materia tributaria y por tal toda ley que contenga normas tributarias deberá sujetarse a lo establecido en este cuerpo legal, es así que el artículo 4 expresa que una ley tributaria debe contener la base imponible, objeto imponible, sujeto activo, sujeto pasivo, la cuantía y exenciones, pero al momento de regularse el impuesto a los espectáculos públicos en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización no se encuentran establecidos formalmente estos elementos sustanciales del impuesto a saber tales como sujeto activo, sujeto pasivo, hecho generador, siendo actualmente normados a través de una ordenanza municipal en cada provincia y en cada cantón generándole al sujeto pasivo de este impuesto que realiza espectáculos públicos confusión e incertidumbre por el mismo hecho de que existe dispersión normativa a través de ordenanzas que regulan ciertos elementos básicos que deberían estar contenidos en la ley afectando notablemente el derecho constitucional a la seguridad jurídica del contribuyente, en este sentido el legislador debió prestar especial atención por normar dentro del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización dichos elementos que de acuerdo a la Constitución y al Código Tributario por la naturaleza de este tributo los elementos debieron ser debatidos y aprobados por la Asamblea Nacional, de acuerdo al principio de reserva de ley. Demostrando de esta manera que es fundamental una reforma al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización para establecer los elementos sustanciales que conforman este impuesto y así garantizar el derecho a la seguridad jurídica del sujeto pasivo que realiza un espectáculo público.