Análisis jurídico y doctrinario del Art. 37 de la Ordenanza Municipal de Loja No 0051- 2022 sobre materiales áridos y pétreos, que se contradice con el Art. 138 y 142 de la Ley de Minería; al establecerse condiciones y obligaciones distintas a la Ley

Abstract

El presente Trabajo de Integración Curricular se concentra en el análisis de una problemática de relevancia en el ámbito jurídico, la cual involucra la contradicción y desobediencia al orden jerárquico de las leyes, específicamente entre la Ley de Minería y la Ordenanza Municipal del Cantón Loja No. 0051-2022, lo que genera inseguridad jurídica y viola el principio de reserva de la ley. Dicha investigación se enfoca en la regulación de la explotación, transporte y comercialización de materiales de construcción en el mencionado cantón de Ecuador, reconociendo su papel fundamental como fuente de ingresos para la población local. La minería artesanal y de pequeña escala, son considerado un régimen especial, que debe ser consolidado y apoyado, por su importancia en el desarrollo de la construcción de obras diversas. El propósito central radica es respaldar a los concesionarios y trabajadores involucrados en la explotación, transporte y comercio de materiales áridos y pétreos para la construcción en Loja. Para lograrlo, es imperativo establecer un marco legal que asegure la imposición adecuada de condiciones y requisitos por parte del Municipio, así como el cumplimiento de obligaciones por la industria minera. Se ha identificado una discordancia en el Artículo 37 de la Ordenanza Municipal No. 0051-2022, que exige "informes auditados de producción semestrales", en contravención con el Artículo 142 de la Ley de Minería, que prohíbe establecer obligaciones distintas a las ya estipuladas; o sea, solo anuales. Asimismo, se destaca la disposición en el Segundo Artículo innumerado después del Artículo 138, que exige informes de producción deben ser realizados con "declaración juramentada" ante un Notario antes del 31 de marzo anualmente y que no impone sanción alguna ante su no presentación oportuna; es muy fácil el cruce de información tributaria y establecer la justa percepción de los beneficios del Estado, sin necesidad de un Informe Auditado. Con este escenario, el propósito de la investigación es delinear pautas para transformar la normativa municipal, a fin de resolver esta contradicción y lograr una regulación coherente y armonizada.