El Régimen Sancionador previsto en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Administración y Descentralización, vulnera el Derecho de Propiedad reglado en la Constitución

Abstract

La tesis jurídica que se desarrolla a continuación previa a la obtención del grado de Licenciado en Jurisprudencia y Abogado, analiza el siguiente problema: “La principal función de la tierra es cumplir y servir como base para sustentar toda clase de actividades del ser humano y no se diga para sustentar toda clase de desarrollo en la solución de los diferentes problemas del quehacer social como la agricultura y ganadería, minería pero al hablar de tierras urbanas para la solución del problema viviendístico, que ha venido de menos en estos últimos tiempos, al no haber tomado parte el estado para su control y es por eso que se presentaron una serie de problemas relacionados al urbanismo y fundamentalmente en cuanto a la vivienda , que se vieron avocados a diferentes fenómenos delincuenciales como, usurpación, invasión, tenencia ilegal y asentamientos ilegales, tenencia y ocupación ilegales. De igual forma hay quienes se han ubicado en terrenos que de una u otra manera no tiene titularidad y que llegaron hasta ahí porque hicieron uso de figuras que nuestra legislación les permite como derecho y que puede ser mediante asentamiento en forma ancestral, y, que hoy son reservas de los municipios, o están en lugares que hoy resultan ser de propiedad del Estado; sin dejar de percatarse en la situación de quienes se ubicaron por circunstancias de abandono de sus propietarios y que se encuentran como posesionarios por más de 15 años bajo la figura de posesión. 3 Siendo esta la fenomenología de la tenencia de tierra los municipios haciendo uso de su autonomía en forma irresponsable y sin ninguna fórmula de juicio, sin aplicar el debido proceso en determinados procesos administrativos y sin respetar la legitimidad de las normas constitucionales resuelven o emiten diversas resoluciones con características de sentencia y por ende proceden a imponer sanciones, en otros casos a demoler las viviendas sin tener un plan de contingencia que permita la reubicación de los perjudicados y más que nada mantener la paz y la armonía de ellos, cuando se atenta contra la propiedad privada. Todos estos acontecimientos direccionan una serie de actuaciones negativas que provocan un gran impacto social en las personas que han sido perjudicadas y en el entorno social en general provocando un ambiente de inestabilidad social, política y económica; En el que se debe considerar fuertes sanciones aplicables a las Autoridades de turno que sean los responsables de dichos actos, a fin de garantizar los derechos de las personas que establece la Constitución de la República del Ecuador y de alguna forma ejercer cierta presión a los funcionarios para que cumplan a cabalidad y de manera correcta con sus obligaciones y responsabilidades, procurando siempre el bienestar común”; El cual se enmarca dentro del campo problemático de las Ciencias Jurídicas, de esta manera la importancia de la presente investigación radica en la realidad que se observa en la actualidad al momento de aplicar un proceso administrativo sancionador en los casos de asentamientos ilegales puesto que de acuerdo a lo establecido en el Código Orgánico De Organización Territorial Autonomía Y Descentralización las sanciones 4 aplicables son las del desmontaje y derrocamiento del objeto de la infracción o el desalojo del bien inmueble que constituye infracción de tal modo que se vulnera el derecho de las personas de acceder a una vivienda digna y a la propiedad privada. Mi trabajo investigativo se encuentra estructurado de la siguiente manera: el primer Marco se denomina “Marco Conceptual” en el cual se desarrollan temas de vital importancia como conceptos fundamentales como son los bienes, el patrimonio, el dominio y la vivienda, adentrándose en el tema principal de la presente tesis como es la propiedad privada, la propiedad urbana y los derechos fundamentales de las personas. El segundo marco se denomina “Marco Doctrinario” lo que comprende temas importantes como la evolución histórica de la propiedad, su contenido y características, las nociones de lo que constituye el poder en sí y sus características, así como también el abuso del poder, de igual manera se analiza lo que constituye la infracción administrativa, los principios del proceso administrativo sancionador entre otros temas de vital importancia como El papel del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva y el procedimiento administrativo sancionador en sí. El tercer marco se denomina “Marco Jurídico” en el cual constan temas de vital importancia relacionados al tema de investigación como la legislación interna que regula el derecho a la propiedad en todas sus formas cómo es la Constitución de la República, y el procedimiento administrativo sancionador en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. De igual manera se 5 realiza el correspondiente análisis de la Legislación Comparada en lo que se relaciona al tema que se está desarrollando específicamente en la Legislación de Perú y el País Vasco. Se realiza también la investigación de campo el cual comprende importantes temas como análisis de resultados de encuestas, así como el análisis de resultados de entrevistas, verificaciones de objetivos, contrastación de hipótesis, sustento doctrinario y jurídico. Y finalmente se enuncia las Conclusiones y Recomendaciones y la Propuesta de reforma la cual se encamina a reformar el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.