Ilegalidad por sanciones disciplinarias que incluyen la privación de la libertad en la Policía Nacional del Ecuador, contradice lo estipulado en el art. 10 del Código Orgánico integral Penal

Abstract

El Procedimiento Disciplinario es una garantía fundamental en el Estado de Derecho. Se materializa en una serie de actos y tareas que tienden a determinar la existencia de faltas de servicio e incumplimientos de parte de las y los servidores públicos policiales. También obra, como se dijo, como una garantía fundamental para que las y los empleados estatales no sean perseguidos con arbitrariedad por los jefes.

Esta garantía no existe, en plenitud, en el Derecho Laboral y se relaciona, especialmente, con el Derecho Penal, aunque no pertenece a esa rama sancionatoria pura del Derecho.

Todos los días observamos, en los diferentes medios, la realización de una investigación sumaria o sumario administrativo y, en algunos casos, se condena por la opinión pública antes de la finalización del procedimiento. El sumariado es inocente, hasta que se demuestre lo contrario. Y en este trabajo intentamos destacar esas características fundamentales.

La Constitución de la República en su Art. 160, último inciso señala: “Los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán juzgados por los órganos de la Función Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misión específica, serán juzgados por salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Función Judicial. Las infracciones disciplinarias serán juzgadas por los órganos competentes establecidos en la Ley”.

En igual contexto el Art. 188 de la misma Carta Magna, inciso primero manifiesta: “En aplicación del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Amadas y de la Policía Nacional, serán juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carácter disciplinario o administrativo serán sometidas a sus propias normas de procedimiento.” Las acciones disciplinarias son, en consecuencia, actuaciones administrativas con características particulares que conforman el nombrado “derecho administrativo disciplinario”, pudiendo encontrar en el mismo similitudes con el derecho penal, esto en la medida en que los dos son sistemas autónomos e independientes, con objetivos y características propias, como la preservación de la organización y buen funcionamiento de las entidades y órganos del Estado, así como del correcto comportamiento de las personas encargadas de la prestación de la función pública.

Para definir término “falta disciplinaria”, es necesario remitirse a lo establecido en el Capítulo III Disposiciones Fundamentales del Reglamento de Disciplina de la Policía Nacional, que en su Art. 9 señala: “Falta disciplinaria es toda acción u omisión imputable, tipificada y sancionada en este Reglamento, que no esté calificada como delito, cometida por un miembro de la Policía Nacional en servicio activo, en situación transitoria, a disposición; incluyendo a los empleados civiles”.

El Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional, desarrolla varios aspectos que norman las actividades de sus miembros en el ámbito administrativo interno e indica las sanciones en las cuales puede incurrir un servidor policial cuando no cumple con esta normativa, pero esta normativa no puede irse en contra de principios constitucionales ni contra de los derechos humanos.

El Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional del Ecuador, en lo que hace referencia a las sanciones disciplinarias, específicamente el arresto, entendido como “la simple detención del sancionado en el cuartel o en cualquier establecimiento policial”, contradice lo establecido en el Código Orgánico Integral Penal, y la Constitución de la República, ya que se viola uno de los derechos fundamentales de las personas como es el derecho a la libertad, sin existir un debido proceso y el derecho a la defensa, es por esta razón que se realizará, un análisis en el sentido formal y material, ya que a través del arresto se priva de la libertad a un servidor policial, algo que atenta al sentido formal del COIP ,que hace referencia a la prohibición de cualquier forma de privación de libertad en instalaciones o lugares no autorizados legalmente.

Si bien este Reglamento, fue aprobado antes que el actual Código Orgánico Integral Penal, debió existir la derogatoria de cualquier ley o reglamento disciplinario contrario a esta norma, lo que afirma la necesidad de que todas las leyes que se encuentran dentro del ordenamiento jurídico estatal y éstas a su vez, se encuentren acorde a la Constitución, lo que no sucede con los arrestos en la Policía Nacional del Ecuador. Además se debe decir que el Reglamento de Disciplina de la Policía Nacional contempla dentro del Título VI, la clasificación de las faltas disciplinarias, definidas por: Faltas leves o de primera clase, Faltas graves o de segunda clase, y, Faltas atentatorias o de tercera clase. Finalmente se debe manifestar que el objeto del Poder Disciplinario es la aplicación de una medida disciplinaria, esto es una sanción. La literatura especializada define a la sanción administrativa, como el medio jurídico destinado a asegurar el orden administrativo. Reviste importancia indicar que al interior de la Institución se ha regulado tanto el procedimiento a seguir, como ante quien recurrir en caso de un reclamo, respecto de la imposición de una sanción disciplinaria de primera y segunda clase, siguiendo el órgano regular respectivo conforme a lo establecido en el Título IX , Arts. 84 y siguientes del Reglamento de Disciplina de la Policía Nacional, el cual se halla plasmado en la Directiva No. 2010-001-CG.

Con la finalidad de dimensionar el comportamiento de los servidores policiales que han cometido faltas disciplinarias contempladas en las Leyes y Reglamentos Institucionales fue necesario la realización de un diagnóstico basado en el análisis cualitativo y cuantitativo con datos reales obtenidos de las bases estadísticas de la Inspectoría General y la Dirección General de Personal de la Policía Nacional, de tal forma que permitió realizar conclusiones sobre las características que componen la dinámica de estas anti conductas y que se reflejen en recomendaciones adecuadas que permitan la implementación y desarrollo de planes y proyectos por parte de la Institución.

El presente estudio abordará la violación al derecho de la libertad y debido proceso que se genera con el Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional del Ecuador, cuando se aplican las sanciones disciplinarias, específicamente el arresto; Esta norma interna de la Policía, tiene un carácter institucional en todo el territorio ecuatoriano, para lo cual el trabajo de investigación, abarcara los procedimientos de violación a las normas internas, con la finalidad de analizar si se adecua de manera formal y material a la Constitución y al Código Orgánico Integral Penal, con la finalidad de presentar una reforma al COIP, y eliminar este tipo de sanciones en las Instituciones castrenses