Efectos jurídicos y sociales generados por la eliminación del aporte estatal del 40% al Instituto Ecuatoriano De Seguridad Social

Abstract

El plan de investigación jurídica que se plantea tiene relación con un conflicto social y jurídico que se evidencia en escenario de las relaciones entre el estado y los sujetos a la seguridad social en el Ecuador; teniendo como antecedente el efecto que ha provocado la vigencia de la Ley Orgánica de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, publicada el 20 de abril del 2015 en el Registro Oficial, Tercer Suplemento, No. 483, normativa que en lo principal reforma la Ley de Seguridad Social, la ley de empresas públicas, la ley orgánica del servicio público y el código del trabajo. De los criterios vertidos por los autores del proyecto de Ley Orgánica de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, podemos inferir que se han incorporado regulaciones atinentes a la seguridad social en el Ecuador, esto es, asegurar la vigencia y efectivo respeto hacia los derechos de los beneficiarios del sistema de seguridad social. Desde una perspectiva crítica, las reformas promulgadas requieren de un serio análisis para determinar beneficios y perjuicios que han empezado a generar y generarán en el futuro los cambios normativos aludidos, siendo una obligación impostergable como futuro profesional del derecho, cuestionar en forma constructiva las deficiencias de carácter estructural que se perciben en esta ley, y en el presente caso como me corresponde, identificar la matriz problemática que en mi opinión radica en la eliminación del aporte estatal del 40% para el pago de las pensiones jubilares, lo cual ha causado un malestar social por el efecto negativo que se causa cuando la normativa en mención elimina dicho aporte. La normativa en referencia regula en su art. 68.1 lo que considero es el eje de discusión en el presente estudio; textualmente dice: “Artículo 68.1.- Sustitúyase el texto del artículo 237 por el siguiente: “Art. 237.- Financiamiento.- El Estado ecuatoriano reconoce el derecho a la seguridad social de todas las personas, independientemente de su situación laboral. El Estado Central será responsable subsidiario y garantizará el pago de las pensiones del Sistema de Seguridad Social únicamente cuando el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social no cuente con los recursos económicos para cubrir las obligaciones en curso de pago del Seguro General Obligatorio y del régimen especial del Seguro Social Campesino. En este caso, se deberá incorporar en el Presupuesto General del Estado los recursos respectivos, aún sobre otros gastos.” La disposición legal que antecede y que se incorpora a la Ley de Seguridad Social, lo que hace es justamente desconocer su disposición que contenida en el art. 237 relacionada con el aporte estatal del 40 por ciento para pensiones jubilares y atención médica en salud; Otro efecto causado fue el desconocimiento de los compromisos de pago que vía convenios de pago fueron suscritos por funcionarios del actual régimen de gobierno, así como también los informes de la Contraloría General del estado, mediante el cual se determinó los compromisos estatales con el IESS. Con el enfoque introductorio realizado, estoy en capacidad de formular algunas consideraciones que serán la base de mi estudio, pues en efecto la eliminación del aporte estatal del 40% al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) para las pensiones jubilares entra en divergencia con instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Ecuador, resulta en una afectación al marco constitucional vigente, pues recordemos que el constituyente plasmó en la Carta Magna actual que será Inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuye, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos. Con la premisa antes expuesta es indispensable generar propuestas de solución al problema enfocado, y precisamente en esa vía, estimo necesario revisar el marco normativo que ha incorporado reformas a la seguridad social, para identificar limitaciones existentes en su forma y en su fondo y a partir de aquí, promover condiciones de mejoramiento y atención a los beneficiarios del sistema de seguridad social mediante el manejo articulado de los servicios que presta el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y el fortalecimiento de los procesos de planificación estratégica en esta área, para alcanzar el cumplimiento real de metas institucionales y objetivos de gestión y atención al usuario acordes con los estándares de calidad, eficacia y eficiencia existentes en otros estados y sociedades en materia de seguridad social.