Necesidad de incorporar en el art 17 de la LOSEP, los nombramientos provisionales para garantizar la estabilidad laboral de los servidores

Abstract

Los Servidores Públicos que han sido nombrados en provisionalidad para desempeñar cargos de carrera administrativa no gozan de estabilidad laboral en el Ecuador. Sin embargo en la Constitución de la República se establece que serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables.

La ley definirá el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores. La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia. Principio Legal que no se está cumpliendo en sistema de contratación pública.

La carrera administrativa además de constituirse en un derecho laboral debe ser un principio que busca la correcta administración del personal al servicio del estado, sistema que debe ser impulsado bajo los principios del mérito, la igualdad y la imparcialidad, exigiendo el cumplimiento de ciertos requisitos y calidades para el desempeño de sus cargos, estableciendo por regla general la carrera administrativa y excepcionalmente la provisión de empleos estatales con funcionarios que no pertenecen a la misma, además, erradicando toda forma de valoración para el ingreso y asenso que contravenga su propia esencia.

La misma Constitución instituyó al Ecuador como un estado democrático, en el que el concepto de democracia debe enfocarse en la interpretación del ejercicio del poder público, consecuente con la determinación y análisis de quienes lo desarrollan y su sustento jurídico debe ser acorde con el desarrollo del principio de igualdad, es por ello que, el régimen de carrera como regla general debe ser levantado bajo los cimientos del mérito y de la igualdad de oportunidades para su ingreso, no obstante, con el desarrollo legislativo de las normas constitucionales, el régimen de carrera administrativa a través de la Ley Orgánica de Servicio Público LOSEP, se ha visto abocado a contemplar normatividad que permita que los empleos públicos sean desempeñados por servidores públicos nombrados en provisionalidad, sin especificar el tiempo para otorgar este tipo de nombramientos desdibujándose con ello el principio constitucional del derecho a la estabilidad laboral.

Es importante poder analizar la verdadera estabilidad laboral de los empleados públicos de carrera administrativa y sobre la desvinculación de los empleados provisionales, abordando el tema desde la motivación o no del acto administrativo de retiro; y poder encontrar una respuesta jurídica a la situación de estabilidad de los empleados vinculados provisionalmente en cargos de carrera administrativa, respecto a la forma de desvinculación, teniendo en cuenta los derechos que consagra la Constitución tales como; el trabajo que independientemente de su modalidad merece una especial protección por parte del estado, el debido proceso y la defensa de la administración pública.

Cobra importancia el tema de los nombramientos provisionales en cargos de carrera administrativa, pues es relevante la situación de dichos empleados a la luz de la Constitución entendiéndolo desde la defensa de la estabilidad laboral de los trabajadores, como principio fundamental y para el caso concreto es importante tener en cuenta, los conceptos jurisprudenciales sobre la estabilidad de estos empleados que a los ojos de la Corte Constitucional, no es dable la desvinculación de un empleado provisional, sin al menos expresar los motivos razonables y concretos que originaron su retiro.

Con respecto a la normativa legal, los funcionarios del sector públicos contratados con la figura de los contratos ocasionales, no pueden trabajar más de dos años en la misma institución, muchos de estos funcionarios son capacitados, sumado al conocimiento que el funcionario adquiere durante esos años, lamentablemente una vez cumplido con los 24 meses, los funcionarios no se someten a concursos para los nombramientos provisionales, simplemente son notificados y con ello concluye la relación laboral