La aplicación dela dación en pago en los procesos coactivos del iess constituye una práctica indebida además de un riesgo económico para la institución

Abstract

La investigación realizada trata sobre un tema que en la parte medular, ha generado muchas opiniones de los estudiosos del derecho y que a pesar de que no consta especificado de manera expresa en las legislaciones de varios países, de igual manera ocurrió en nuestra legislación, hasta el año 2012, sin embargo, se lo refiere de alguna forma y se lo acepta como un modo de pago de las obligaciones, esta es la Dación en Pago, forma jurídica que ha sido aplicada en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y que me llamó la atención, por lo que decidí realizar este trabajo al que denominé “LA APLICACIÓN DE LA DACIÓN EN PAGO EN LOS PROCESOS COACTIVOS DEL IESS CONSTITUYE UNA PRÁCTICA INDEBIDA ADEMÁS DE UN RIESGO ECONÓMICO PARA LA INSTITUCIÓN” tiene como punto de partida el aparecimiento cada vez más frecuente de la mora patronal, que conlleva a la emisión de glosas y títulos de crédito, contra las empresas que se involucran en este incumplimiento. Conforme a lo estipulado en la Constitución de la República del Ecuador, el IESS como institución de servicio público y según la Ley de Seguridad Social vigente, tiene la facultad de ejercer la jurisdicción coactiva. Antes de llegar a esta acción y aún dentro de los procesos coactivos ejecutados por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, con la finalidad de facilitar la recuperación de la mora patronal, la institución concede a las empresas la posibilidad de suscribir Convenios de Purga de Mora Patronal, para lo cual, la empresa debe presentar garantías, que pueden ser a) bancaria, b) póliza y c) hipotecaria. A pesar de la facilidad otorgada, para el pago de las obligaciones patronales, un amplio sector empresarial, mantiene el incumplimiento, por lo que deben enfrentar medidas cautelares generadas por el IESS, como el embargo de sus bienes; ante esas situaciones, algunos empresarios proponen la dación en pago de bienes inmuebles, para cancelar de esa manera la mora patronal, en el caso de instituciones del Estado, se efectúa inclusive la dación en pago de Títulos valores del Estado. Es dentro de estos procesos, que se ha aceptado la dación en pago de inmuebles, como modo de cancelación de las obligaciones con el Instituto, de lo expresado, surge la hipótesis planteada, por cuanto una parte de los inmuebles que constan dentro del amplio inventario inmobiliario del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, se han aceptado en dación, luego del avalúo de peritos contratados y en base a los informes jurídicos proporcionados por la Procuraduría General del IESS. En muchos casos, estos bienes se han mantenido en su poder ante la imposibilidad de venderlos en el valor que fueron aceptados como dación de pago, o por no convenir a los intereses institucionales. Este es el motivo que ha determinado la ejecución del presente trabajo, a más de la circunstancia generada dentro de las funciones del autor, a quien se le ha confiado la ejecución de informes, tendientes a la aceptación de la dación en pago de bienes inmuebles para la cancelación de la mora patronal de varias empresas.