LA INSEGURIDAD JURÍDICA GENERADA POR LA AUSENCIA DE INFORMES DE CONTROL DURANTE LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

Abstract

La presente tesis titulada, “La inseguridad jurídica generada por la ausencia de informes de control durante la ejecución de contratos complementarios”. Lleva consigo un problema latente en nuestra sociedad, es decir, la omisión de la norma del cuerpo legal específico para favorecer a las partes que configuran un contrato de obra pública, ya sea éste, principal o complementario, acción que está generando diversas eventualidades al Estado ecuatoriano que deterioran su ya desgastada estructura económica. Además, se trata de dar una definición aproximada a cerca de la inseguridad jurídica que genera esta falta de aplicación de la ley en todo acto administrativo. El problema evidenciado se enmarca, en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, específicamente en lo concerniente al Artículo 23 donde se determina que “antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas debidamente aprobados por las instancias correspondientes. En Ecuador, los contratos complementarios de obra pública, se han visto inmiscuidos por duras críticas y acusaciones de diversa índole relacionadas con sobreprecios en el presupuesto, ausencia y errores en los estudios e informes de control, mala praxis del contratista, la existencia de otros factores calificados como imprevistos, bien por errores de cálculo en cuanto a costos se refiere, así como por negligencia o discrecionalidad 3 arrastrando a la esfera de la corrupción .Es aquí donde surge la necesidad de celebrar un contrato complementario para dar continuidad a la obra principal que por aspectos no pronosticados en la fase de estudios no fueron tomados en cuenta al momento de la elaboración del proyecto del contrato principal generando al Estado por ello un déficit en la economía. El primer objetivo específico determina las responsabilidades y/o recomendaciones estipuladas en los informes de auditoría de la Contraloría General del Estado, para que prime transparencia y legalidad sin generar perjuicios al ente público correspondiente para ello me permito dar una explicación razonada y pormenorizada de la aplicación de normativa que posibilitó el cumplimiento de los contratos complementarios dentro de la obra pública. Por consiguiente, dentro del tercer y último objetivo específico considero proponer un proyecto de reforma a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública donde tomen en consideración la existencia de informes de control previo a la ejecución de un contrato complementario. Al establecer parámetros para la investigación conceptual, doctrinario y jurídico, la aplicación de encuestas y entrevistas, permitió obtener criterios con fundamentos claros y precisos, de bibliografía muy reconocida, que aportaron a la verificación de los objetivos y a la contrastación de la hipótesis planteada referentes a esta actividad administrativa; donde la Constitución de la República del Ecuador, respalda a todas las personas dentro de cualquier proceso.