La aplicación de las políticas constitucionales en los centros de rehabilitación social del Ecuador y la ejecución de penas de las personas privadas de libertad.

Abstract

Todos los estudios técnicos y análisis públicos han evidenciado la profunda crisis que padece el sistema de justicia del Ecuador, desde hace algunas décadas atrás, y cuya realidad se ha convertido en uno de los problemas más sentidos y apremiantes de atención y solución, dada su trascendencia en todos los órdenes de la vida comunitaria e individual de la sociedad ecuatoriana. Tal realidad comprende el tratamiento jurídico y social de los sujetos delictivos y personas privadas de libertad que, en términos generales, acusa una irrefutable deficiencia, e incluso resultados contraproducentes a los principios y fines que sustentan el sistema penitenciario. A partir de estas consideraciones, el presente trabajo se orienta a conocer la problemática específica del grupo reconocido como Personas Privadas de Libertad, PPL, enmarcada en la Constitución, legislación y normatividad vigentes. La tesis se propone concretamente identificar y registrar el conjunto de derechos y garantías de las personas privadas de libertad, PPL - comprendidos en el nuevo marco jurídico constitucional, legal y reglamentario-; y analizar el estado y condiciones de aplicación o grado de cumplimiento de los mismos, así como de la ejecución de las políticas y acciones en curso, o a implementarse, en función de lograr su rehabilitación social. Consecuentemente, detectar los problemas existentes y proponer medidas conducentes a mejorar la condición subsistente, en lo que respecta a la ejecución de penas y rehabilitación social de los imputados. La propuesta se sustenta en la comprensión de que en el presente momento ya no se requiere abundar en el ejercicio inveterado del reformismo circunstancial – pues además se encuentra en curso el proyecto de Código Orgánico integral Penal, COIP, -, sino más bien recurrir a la implementación de los nuevos recursos constitucionales y legales establecidos a partir de la aprobación de la Constitución 2008. En concreto, la tesis se propone incentivar y promover la participación ciudadana, destinada a permitir y ejercer una efectiva contraloría social de los organismos públicos, y específicamente a posibilitar la vigilancia, control, evaluación, acción pro positiva y gestión administrativa de la ciudadanía, en el cumplimiento de funciones a cargo de las instituciones públicas que tienen a su cargo la justicia penitenciaria y la rehabilitación social de las PPL, y que, desde hace un buen rato, vienen incumpliendo sus responsabilidades de manera flagrante, indolente y desvergonzada, atentando contra los derechos y garantías de las personas privadas de libertad, contribuyendo con la deshonestidad e incompetencia imperantes a la inseguridad e intranquilidad ciudadanas. El mecanismo que proponemos es la creación legislativa, mediante ley, de vedarías universitarias, apelando al derecho de participación de la ciudadanía y a la prioridad constitucional de los "derechos de las personas y grupos de atención prioritaria"1, cuya ley, además, podría hacerse extensiva para otro tipo de grupos de atención prioritaria (adultos mayores, jóvenes, movilidad humana, mujeres embarazadas, niñas, niños y adolescentes, y otros, identificados en la Constitución), aparte de que este tipo de vedarías podrían constituir el mejor mecanismo de la función o poder legislativo, para cumplir eficientemente la responsabilidad de fiscalización de la función ejecutiva, centrada en el cumplimiento real y amparo efectivo de los derechos. Consecuentemente, superar la herencia fiscalizadora de la partidocracia, destinada a debilitar políticamente al ejecutivo mediante la censura y eliminación de los ministros, o a la satisfacción de sus particulares intereses, en vez de defender el cumplimiento de los derechos constitucionales de la ciudadanía. Sostengo que la universidad ecuatoriana es la institución social con los mayores méritos para asumir esta labor, tanto más, cuanto ella misma y la sociedad requieren que recupere su insustituible papel analítico, crítico y propositivo y ejerza el liderazgo intelectual y moral que le corresponde.