Reforma al art. 24 de la ley de tierras y territorios, debido al aumento del avalúo catastral en algunos municipios del país

Abstract

Luego de haber realizado los contenidos científicos, jurídicos y hacer la respectiva investigación de campo, encontramos que en cantones donde las personas dedicadas a la actividad agraria en terrenos de poca calidad se ha sobredimensionado el cobro de impuestos a las tierras rurales, tanto impuesto predial Municipal como el impuesto Estatal declarado mediante el SRI. de acuerdo a la Ley Reformatoria de Equidad Tributaria con la creación del impuesto a las tierras rurales. La importancia y trascendencia de desarrollar e investigar la presente tesis intitulada “REFORMA AL ART. 24 DE LA LEY DE TIERRAS Y TERRITORIOS, DEBIDO AL AUMENTO DEL AVALÚO CATASTRAL EN ALGUNOS MUNICIPIOS DEL PAÍS”, nace de la necesidad de implementar beneficios tributarios para las personas dedicadas a la actividad agraria en tierras de baja calidad, debiendo que estos sean exonerados de todo tipo de impuesto, considerando que en la Constitución de la República del Ecuador en el “Art. 282 establece que el Estado normará el uso y acceso a la tierra que deberá cumplir la función social y ambiental”(….)1, la función social lo determina en la soberanía alimentaria, artículo 281 del mismo cuerpo legal en donde claramente recoge que “la soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para 1 Constitución de la República del Ecuador .Capitulo 3 .Pág. 51 garantizar que las personas, comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente; para lo cual será responsabilidad del Estado, entre otras: promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra”2. Es por ello que la Asamblea Nacional expide la LEY ORGÁNICA DE TIERRAS Y TERRITORIOS ANCESTRALES, en su capítulo primero menciona LOS DERECHOS VINCULADOS A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL Y TERRITORIOS. En el artículo 22 reconoce y garantiza el derecho a la propiedad y en diferentes formas y modalidades, en el artículo 23 en su penúltimo párrafo contempla la exención el pago de impuestos para aquellos que se encuentran en posesión ancestral; garantizando que estas propiedades son imprescriptibles, inalienables e inembargables, en el Art. 24 del mismo cuerpo legal determina: “El estado implementará políticas redistributivas que garanticen el derecho a acceder a la tierra con fines productivos”3 (….). Tomando en cuenta los derechos vinculados a la propiedad de la tierra rural, la exoneración tributaria para aquellos que se encuentren en posesión ancestral y la implementación de políticas redistributivas para acceder a la tierra con fines productivos, también se tome en consideración los predios con grandes áreas improductivas que en su minoría son dedicados a la activad agraria, sean estos exonerados 2 Constitución de la República del Ecuador, Capítulo III SOBERANÍA ALIMENTARIA, pág. 51 3 LEY ORGÁNICA DE TIERRAS RURALES Y TERRITORIOS ANCESTRALES, Cap. I DE LOS DERECHOS VINCULADOS A LA PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL Y TERRITORIOS. Art. 24 de impuestos como un derecho vinculado a la propiedad de estas tierras, a la ves como un incentivo para acceder a las tierras con fines productivos y de esta manera aportar a la soberanía alimentaria. Que mediante esta ley se incorpore un párrafo en el Art. 24 donde diga: Que una vez teniendo la garantía de acceder a la tierra, con fines productivos, el Estado mediante esta ley determine como uno de los derecho vinculados a la propiedad de la tierra rural, la exoneración de todo tipo de tributo a las tierras de baja calidad agraria, independiente del área y avalúo catastral realizado en cada municipio? Acto que puede impedir el problema que aqueja a los propietarios de tierras rurales poco productivas. Dado el caso se inició la investigación, realizando un análisis conceptual de algunos de los principales términos utilizados para el estudio de la presente tesis; posteriormente, se ha desarrollado un marco doctrinario en el que se desarrolla teoría referida a la evolución histórica del sistema catastral. Para continuar con el estudio jurídico, donde se desarrolla un análisis a la distinta normatividad vigente en el Ecuador, y luego a nivel internacional se hace un estudio de Legislación Comparada. Con éstos antecedentes considero que mi trabajo de investigación guarda relación con los objetivos e hipótesis, ya que ha sido debida y jurídicamente sustentado. Luego con el estudio de campo, con los resultados, lograré realizar la interpretación y análisis de las encuestas y entrevistas; así podré verificar el objetivo general, y los objetivos específicos. Continuando, realizaré la contrastación de hipótesis. Por último, estableceré de forma clara las conclusiones a las que he podido llegar por una parte; y, por otra, me permito plantear algunas recomendaciones que servirán de algún modo en superar las falencias encontradas durante todo el proceso investigativo, exponiendo al final el Proyecto de Reforma. La presente investigación, recoge principalmente los problemas que enfrenta la actual sociedad del sector rural, con un aumento de impuesto que grava sobre sus predios, debido el aumento del avalúo catastral tan discutido por los usuarios de sector, teniendo en cuenta que el campesino sobrevive de la actividad agraria aun en terrenos poco productivos, considerando que no todos los terrenos tienen el mismo nivel de calidad agraria, y por lo tanto no tienen la misma calidad y plusvalía a nivel general, es por ello nuestro interés en buscar un beneficio tributario, para aquellos más desfavorecidos.