Necesidad de eliminar disposiciones legales en el estatuto jurídico de las comunas campesinas que facultan hipotecar bienes comunales, por contravenir la constitución de la República del Ecuador

Abstract

Se denomina bien comunal a un determinado ordenamiento institucional en el cual la propiedad está atribuida a un conjunto de personas en razón del lugar donde habitan y que tienen un régimen especial. La Constitución de la República del Ecuador establece en su Art. 321 Que el Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental. La misma Constitución en su Art. 57, numeral 4 establece y garantiza a las comunas lo siguiente: ―Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos.‖ El Art. 8 del ―Estatuto Jurídico de las Comunidades Campesinas‖ establece: ―Si las comunidades tuvieren necesidad de capitales para invertirlos reproductivamente con fines agrícolas, podrán hipotecar, con autorización del Ministerio de Agricultura y Ganadería, los bienes comunales, a instituciones bancarias. La Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 424 determina: ―La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica. Ninguna disposición legal, puede contradecir el mandato constitucional, como ocurre en la actualidad con el Art. 8 de la ley denominada ―Estatuto Jurídico de las Comunidades Campesinas‖, que permite a las comunas hipotecar bienes comunales en favor de las instituciones bancarias, que al no pagar el crédito se embargarían los bienes hipotecados en beneficio del acreedor, y posteriormente se rematarían, existiendo con este acto jurídico un quebrantamiento a la Constitución de la República del Ecuador. El legislador ecuatoriano no ha sido diligente al dar solución a este problema y crear leyes claras que garanticen los bienes comunales. En la presente investigación jurídica realizo un estudio pormenorizado de marco teórico y legal en lo referente a los bienes comunales, para poder ofrecer una propuesta jurídica que evite se sigan produciendo estos problemas que tanto daño le hacen a los integrantes de estas comunas.