Reforma del art. 231 del código orgánico de la función judicial, en relación a establecer la competencia a los jueces de contravenciones a las descritas en la ley de sustancias estupefacientes y psicotrópicas

Abstract

El Art. 14 numeral 10 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas establece como atribuciones del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, la de fiscalizar y controlar la producción, existencia y venta de las sustancias sujetas a fiscalización y de los medicamentos que las contengan La Ley tiene además, la función de prevenir el uso indebido de sustancias, la investigación y represión de los delitos tipificados en la Ley de la materia, así como el tratamiento y rehabilitación de personas afectadas. Un modelo exitoso de organización de la Función Ejecutiva, es el que separa en diferentes órganos las actividades de regulación, las de control y las de vigilancia; más sí éstas se confunden en un solo órgano, se empiezan a presentar problemas de administración y gestión. Cuánto más se tornará problemático el confundir en un mismo organismo competencias propias de dos Funciones distintas, como lo son la Ejecutiva y la Judicial. La normativa que regula los delitos relativos a estupefacientes es anterior al Código Orgánico de la Función Judicial e incluso a la Constitución. No obstante, la jurisdicción, como la facultad de administrar justicia y hacer ejecutar lo juzgado, es potestad privativa de la Función Judicial desde el nacimiento mismo del Estado republicano. El Art. 231 del Código Orgánico de la Función Judicial, dentro del Parágrafo V sobre Juezas y Jueces Penales Especializados, crea la jurisdicción contravencional. Los juzgados de contravenciones han sido instaurados en la gran mayoría del territorio nacional, pero la jurisdicción ejercida por el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas en lo atinente a las sustancias sujetas a fiscalización, nunca fue removida de este órgano; por el contrario, ha sido ratificada. El Art. 10 de la Ley Orgánica de la Función Judicial, establece la siguiente prohibición: “Ninguna autoridad de las demás funciones del Estado podrá desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución”. Este artículo concuerda con el Art. 168 numeral tercero de la Norma Fundamental, que consagra este principio, en términos similares: “En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del Estado podrá desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución.” Los Juzgados de Contravenciones comenzaron a funcionar en marzo del 2011, conociendo las causas que constituyeran infracciones de la Ley de Extranjería, Ley de Defensa del Consumidor, Código Penal, entre otras actuaciones que les ha encargado la Ley. Sin embargo, las contravenciones descritas en la Ley de Estupefacientes continuaron siendo tramitadas por la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica del Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas hasta la fecha. Esto supone una grave amenaza a los derechos subjetivos de quienes incurran en las mismas, toda vez que sus causas serán analizadas, sancionadas y ejecutadas por el mismo ente de control y fiscalización que determinó la infracción.