El acto administrativo electrónico y las nuevas tecnologías de la información deben ser incorporados a la ley de comercio electrónico, firmas electrónicas y mensajes de datos, a fin de que la actuación administrativa se enmarque en principios de eficiencia y calidad y oportunidad. ya que hoy por hoy, se requiere que el estado agilice sus actuaciones y se acerque más a la comunidad vía tecnología.

Abstract

La presente investigación jurídica se inscribe dentro de la problemática académica del Derecho Informático, y en forma particular de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos, la misma que cumple con las exigencias que establece el Reglamento de Régimen Académico de la Universidad Nacional de Loja, que regula la pertinencia del estudio investigativo jurídico de aspectos inherentes a las materias de Derecho Positivo, para optar por el grado de abogado. Se propone demostrar la necesidad de que el Estado tutele la eficiencia y calidad de los actos administrativos en base a la incorporación de la tecnología electrónica, y los actos administrativos de naturaleza electrónica, con el propósito de agilitar y mejorar la calidad de dichos actos los mismos que en la actualidad, no tienen esas cualidades. La administración pública se manifiesta a través de hechos, actos, contratos, resoluciones y procedimientos administrativos que producen los órganos de la administración de acuerdo con su competencia, esto es, lo que los servidores públicos: dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados realizan en el ámbito de sus funciones. Los contratos, las resoluciones y los procedimientos son actos administrativos. De allí que se puede generalizar señalando que aquella actividad se expresa genéricamente en hechos y actos administrativos Para Gascón y Marín, citado por Granja Galindo "La palabra órgano emplease como análoga al término utilizado para designar los miembros de la colectividad, los individuos que desempeñan funciones públicas y ejercen actividades inherentes a sus cargos, los publici-uffici de los escritores italianos, el rey, el parlamento, los ministros, los gobernadores, los alcaldes." Los órganos administrativos son definidos también como "Unidades administrativas que sin tener personalidad jurídica están integradas por competencias y medios materiales que son ejercitadas y utilizados por una o varias personas que se integran en dichas unidades". Glosario de términos del Estatuto del Régimen Jurídico de la Función Ejecutiva. Los órganos administrativos son, en resumen, unidades con competencia para tomar decisiones administrativas con cierta especificidad en las instituciones públicas. Por lo mismo, en cada entidad, encontramos varios órganos administrativos. Así en la Universidad Nacional de Loja, un órgano individual representa el rector, y otros órganos colegiados los hallamos en la Junta Universitaria, en el Consejo Académico Superior, en las direcciones Administrativa y Financiera, encada una de las áreas, etc. Los órganos pueden clasificarse así: 1. Por el número de personas que los integran. El órgano es individual, si está integrado por una sola persona; y colegiado, el que se integra por varias personas. 2. Por la actividad. Los órganos son: activos o ejecutivos, consultivos y deliberantes. Activos o ejecutivos, son los que ejercen los administradores que tienen poder de decisión. Consultivos, los que opinan, emiten criterios o dictámenes. Deliberantes, los que adoptan decisiones determinadas sobre las cuestiones específicas que se debaten. Generalmente estos órganos son colectivos, pudiendo citarse como tales a los consejos directivos, directorios, consejos académicos, juntas administrativas, etc. Por la función. Los órganos son de gestión y de control. Los primeros, aquellos que realizan actividades sobre los fines que cumple la institución; y los segundos, los que realizan actividades de control y supervisión, como la Contraloría General del Estado. Por la esfera de acción territorial, los órganos pueden ser: nacionales, regionales, provinciales, en razón del territorio dentro del cual ejercen sus funciones El Art. 78 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva concibe al hecho jurídico como "toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos, ya sea que medie o no una decisión o acto administrativo previo" Hecho administrativo es, entonces, toda expresión de la administración pública que tenga el carácter de material, física y fáctica que se realiza sin tener sustento en un acto o resolución legítima de autoridad u órgano competente. Son actos administrativos la demolición de una obra construida Arbitrariamente en áreas públicas de una calle o plaza; el decomiso de mercaderías; la clausura de un establecimiento comercial, por ejemplo. Pero los casos señalados constituirán hechos administrativos si se realizan arbitrariamente por servidores públicos; y dejarán de serlo, si se ejecutan en cumplimiento de una resolución administrativa legítima.