Desproporcionalidad en la tipificación de contravención penal al patrono que no afilia a sus empleados al IESS, en el Ecuador. Año 2014

Abstract

En nuestro país el problema de la Seguridad Social se constituye uno de los problemas más graves que enfrenta la humanidad, lo cual deja graves secuelas en lo relacionado a la salud, jubilación, prestaciones de supervivencia y discapacidad. Una proporción muy elevada de la población no tiene ningún tipo de protección social o bien solo se halla cubierta de forma muy limitada. Otros momentos importantes que ha tenido la seguridad social en el Ecuador está vinculado a la tendencia social y protectora de derechos de la Constitución 2008, que en su art. 34 garantiza el derecho a la seguridad social como un derecho irrenunciable de todas las personas y señala que es deber y responsabilidad primordial del Estado, entre otros artículos que tiene la misma connotación lo que sí es verdad que a partir de 2008 el nivel de cobertura del IESS se ha triplicado, es así que el IESS se vio en la obligación de firmar acuerdos con clínicas privadas para poder cubrir la excesiva demanda de pacientes que tiene acceso a la salud. De esta manera se convierte en un evidente problema social la falta de afiliación a los empleados al IEES, es por ello que las medidas que se deben aplicar a los patronos que incumplan con la seguridad social tienen que aplicarse sin violentar lo más preciado que tiene el ser humano como es el derecho a su libertad. Si bien es cierto el Articulo 244 del Código Orgánico Integral Penal sanciona con la pena de prisión a los empleados que no afilie a sus trabajadores, no obstante se debe establecer sanciones económicas como el embargo de bienes muebles e inmuebles o el embargo de cuentas bancarias. Cabe mencionar que en las encuestas realizadas a los profesionales de derecho en libre ejercicio, la mayoría de los encuestados están en desacuerdo con las actuales sanciones que determina el artículo 244 y sugieren un cambio en las sanciones respetando así el derecho a la libertad. Con lo expuesto, podemos advertir que existe un endurecimiento y quizá desproporcionalidad de la medida de prisión por no afiliación al IESS, mucho más si comprendemos que los Estados Miembros de las Naciones Unidas, del cual es miembro nuestro país acordaron que la aplicación de la prisión será tomada en cuenta como último recurso y que en los ordenamientos jurídicos se introducirán medidas no privativas de la libertad para proporcionar otras opciones, y de esa manera reducir la aplicación de las penas de prisión, y racionalizar las políticas de justicia penal, teniendo en cuenta el respeto de los derechos humanos, las exigencias de la justicia social. Por las consideraciones expuestas, esta tesis propondrá todos los elementos que conlleven demostrar que el Código Orgánico Integral Penal ha tipificado la contravención de no afiliación al IESS por parte del patrono con una fuerte desproporcionalidad contrario a la “RACIONALIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE JUSTICIA PENAL, CON RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS Y LAS EXIGENCIAS DE LA JUSTICIA SOCIAL”.