Reformas al código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización, incorporando atribuciones permanentes al viceprefecto

Abstract

Al problematizar sobre un problema jurídico, como requisito de la Universidad, encontré que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece las funciones del Prefecto y tiene como competencia privativa delegar al Viceprefecto las funciones que él considere; esta situación ha generado que el Viceprefecto que no cuenta con la delegación de atribuciones y funciones por parte del Prefecto, no tiene deberes ni atribuciones que le permitan ejercer su función, agudizándose más la problemática por cuanto el Viceprefecto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización no cuenta con deberes ni atribuciones propias, permanentes y específicas de su función. En tal virtud, considero conveniente proponer reformas para superar esta problemática que afecta al desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales. El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en el Art. 51 establece que el vice prefecto/a es la segunda autoridad ejecutiva provincial, pero en la práctica dicha función la ejerce únicamente el prefecto/a, por lo que la segunda autoridad está bajo las mismas normas que rigen los deberes, derechos y obligaciones y funciones del Prefecto, pese a eso no participa en las decisiones ni resoluciones administrativas principales de la entidad. El Art. 52 numeral 3 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización contempla: ‘’cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto/a’’, en muchos casos o en la mayoría de ellos los Prefectos, no delegan las responsabilidades, representaciones o funciones específicas antes mencionadas a los Viceprecfectos, por lo que quedan a disposición del Prefecto, cuántas o cuáles delegar, por lo que la mayoría de vice prefectos del país no poseen delegaciones de los Prefectos como lo establece la disposición legal antes citada, y en caso de tener delegaciones estas no son permanentes y pueden ser revocadas cuando el Prefecto lo estime conveniente. En la sección tercera bajo el título del Prefecto o Prefecta provincial en el Art. 50.- Atribuciones del Prefecto o Prefecta Provincial en el numeral j) de dicho artículo estipula: “Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el Gobierno Provincial, así como delegar atribuciones y deberes al vice prefecto o vice prefecta, miembros del órgano legislativo y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias’’, aquí consta el objeto de estudio del presente trabajo que pretendo realizar como tesis, encontrando la palabra delegar atribuciones como el punto de partida a mi estudio de este tema. Por lo anotado, en esta investigación demuestro que es necesario que se incorporen en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, atribuciones permanentes para el vice prefecto con la finalidad de permitir el desarrollo de las provincias mediante nuevas atribuciones y responsabilidades.