Implementación de una normativa en la ley de minería para regular las labores formalizadas de pequeños mineros en concesiones de minería a gran escala

Abstract

La minería desde tiempos antiguos, ha constituido elemento fundamental en el desarrollo de la civilización humana, en la actualidad está estipulado en la Constitución de la República del Ecuador, como parte de los Sectores Estratégicos. La falta de una administración clara y definida con respecto a la política minera en el país, ha repercutido con problemas de orden jurídico, tributario, social y ambiental desde hace décadas atrás, que hasta la actualidad no tiene solución. A pesar de los esfuerzos que ha hecho este gobierno en tratar de diseñar una planificación para Minería Artesanal, Pequeña Minería y Minería a gran escala, tal como lo estipula la ley de Minería, siguen un sinnúmero de problemas sin solucionar y configurándose otros nuevos. El gran problema de la Minería Ilegal que se efectúa en todo el país, es en su mayoría en la categoría de pequeña minería, este tipo de actividad y realizado de forma ilegal causa graves problemas como la destrucción de la naturaleza, tala de árboles, contaminación del agua, evasión de responsabilidad tributaria y como lo hacen en un ámbito clandestino no formulan un Estudio Ambiental previo, por lo cual a su retiro del lugar de actividades queda solo destrucción, incuantificables pasivos ambientales y otros delitos estipulados. Los trabajos de pequeña minería efectuados de forma ilegal y anti técnica se han realizado y aun se siguen realizando en espacios o áreas libres (estado), y en concesiones mineras otorgadas a grandes Empresa Transnacionales; aunque hay que tener en cuenta que la Agencia de Regulación y Control Minero, (ARCOM), ha cumplido con varios operativos a nivel de todo el país, como el ocurrido el 15 de septiembre del 2010 donde participaron 12 fiscales, 1.500 policías y 500 militares tomaron e incautaron 9 excavadoras, aclarando que la gran mayoría de maquinaria escapó horas antes del operativo, el otro operativo importante fue el efectuado en mayo del 2011 que termino con la destrucción de 70 excavadoras valoradas en $ 15.2 millones de dólares esto en los cantones de San Lorenzo y Eloy Alfaro en la provincia de Esmeraldas, además frecuentemente hay detenidos por el tráfico de combustibles y explosivos utilizados para minería. Se tiene conocimiento que la actividad ilegal de pequeña minería se efectúa en todo el territorio nacional, entre otros sectores anotamos los siguientes: Conguime, Zapotillo, Tiwintza, Morona, Chanaví, Paquisha, La Maná, etc. El aspecto de que el Estado en épocas pasadas ha entregados grandes áreas de concesiones casi en su total mayoría a Empresa Mineras Trasnacionales, al parecer es el foco principal para que mineros de la localidad procedan ilegitima y sigilosamente a realizar actividades de minería, a esto solapa la no existencia de una marco jurídico que regule las relaciones directas entre los pequeños Mineros y las Trasnacionales que tienen la calidad de Minería a gran escala. Un ejemplo claro es la existencia de concesiones mineras bajo pueblos y ciudades enteras, poblaciones ancestrales indígenas con el acaparamiento de áreas tal como es el caso de la Multinacional Minera Kinross Aurelian, que posee 16 concesiones solo en Zamora Chinchipe con miles de hectáreas a su favor y dominio. Hasta la actualidad no existe un marco jurídico que regule relaciones frontales entre Pequeños Mineros y Mineros a gran escala, que permita lograr acuerdos enmarcados en la ley cumpliendo con responsabilidad jurídica, tributaria, social y ambiental, en la figura jurídica de Contratos de Operación para pequeña Minería, sabiendo que el Art. 125 de la Ley de Minería, afirma que los derechos mineros son susceptibles de cesión y transferencia.