Reforma de los arts. 81 y 82 de la ley orgánica de la función legislativa, en relación al archivo del juicio político por parte de la comisión de fiscalización de la asamblea nacional

Abstract

El Art. 131 de la Constitución de la República del Ecuador señala que "La Asamblea Nacional podrá proceder al enjuiciamiento político, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitución y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado, Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensor/a del Pueblo, Defensoría Pública General, Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, y de las demás autoridades que la Constitución determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un año después de terminado. Para proceder a su censura y destitución se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, con excepción de las ministras o ministros de Estado y los miembros de la Función Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerirá las dos terceras partes. La censura producirá la inmediata destitución de la autoridad. Si de los motivos de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se 3 dispondrá que el asunto pase a conocimiento de la autoridad competente."1 Esta disposición permite el juicio político de las autoridades aquí indicadas, que establece como requisito para la solicitud de la cuarta parte de los miembros de la Asamblea Nacional, por incumplimiento de las funciones que le asignan la Constitución y la Ley. El proceso del juicio político se lleva a cabo por las normas que señala la Ley Orgánica de la Función Legislativa, para lo cual en el artículo 80 de esta ley dispone que el Consejo de Administración Legislativa, CAL, verifique el cumplimiento de los requisitos y dará inicio al trámite. Es decir que la Ley establece para et Consejo de Administración Legislativa, una atribución de verificar requisitos, sin que diga que ocurriría si no se han cumplido los mismos. El Art. 81 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, dará calificación al proceso indicando: "La Comisión de Fiscalización y Control Político, dentro del plazo de cinco días avocará conocimiento de la solicitud y verificará que cumpla con lo dispuesto en el artículo 131 de la Constitución de la República, caso contrario la archivará. Calificado el trámite, notificará al funcionario o funcionaría sobre el inicio del mismo, 1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito-Ecuador, 2014, Art. 131 4 acompañando la solicitud de enjuiciamiento y la documentación de sustento, a fin de que en el plazo de quince días ejerza su derecho a la defensa en forma oral o escrita y presente las pruebas de descargo que considere pertinentes."2 Esta disposición prevé que la Comisión de Fiscalización, establece que verificará los requisitos para calificar la solicitud de juicio político, caso contrario lo archivará, esto si no se ha cumplido lo dispuesto en el Art. 131 de la Constitución de la República del Ecuador, es decir, si no existen firmas de la cuarta parte de los asambleístas. Pero a la Comisión de Fiscalización no cabe que archive un pedido de juicio político, al tenor de las disposiciones constitucionales, porque la facultad de enjuiciar políticamente a un funcionario de los contemplados o mencionados en el Art. 131 de la Constitución, corresponde a la Asamblea, no a uno de sus órganos. En este caso la Comisión de Fiscalización debería reenviar a los proponentes la solicitud a fin que la completen y proceder en caso contrario, a informar al Pleno de la Asamblea Nacional a través de su presidente, a efectos de que ella decida. EL Art. 82 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa que "Vencido el plazo de quince días señalado en el artículo anterior, la Comisión de Fiscalización y Control Político deberá remitir, en el plazo de cinco días, a 2 LEY ORGÁNICA DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito - Ecuador, 2014, Art. 81 5 la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, un informe que detalle, motivadamente, las razones por las cuales archivó el trámite o la recomendación de juicio político. De considerarlo necesario, la Comisión podrá solicitar a la Presidenta o Presidente, una prórroga de hasta cinco días adicionales."3 Se establece la facultad de la Comisión de Fiscalización de dar las razones de las cuales se archivó el trámite del juicio político, lo cual permite que sea un órgano de la Asamblea y no ésta la que decida sobre e! enjuiciamiento político a un funcionario del Estado, lo cual carece de eficacia jurídica por ir en contra de la norma constitucional.