Reforma al art. 114 de la ley orgánica de servicio público en relación a la disponibilidad presupuestaria para el pago de horas suplementarias y extraordinarias

Abstract

El problema jurídico materia de la presente investigación y que es requisito previo a la obtención del título de abogado, se orienta al análisis legal del régimen contractual del servicio público, específicamente el aplicado a las servidoras y servidores que desempeñan cualquier cargo, función, puesto dentro de este sector. En la administración pública central e institucional hemos observado algunas incongruencias respecto de la intangibilidad de los derechos de los servidores públicos a la luz de los principios del derecho laboral que rigen desde hace décadas y se encuentran regulados por los instrumentos internacionales de derechos humanos, la constitución de la república y la legislación conexa, esto es la propia LOSEP, los decretos ejecutivos, acuerdos ministeriales y demás resoluciones de carácter administrativo emitidas por el Ministerio de Relaciones Laborales. En el Ecuador es el Ministerio de Relaciones Laborales el órgano competente para viabilizar las relaciones de trabajo entre patrono o empresario y obrero o empleado, que permanentemente implican un ejercicio de control y regulación de la actividad laboral que es realizado por esta cartera de estado a través de sus dependencias a nivel regional y provincial como las Direcciones de Trabajo y Servicio Público, estas dependencias actúan en virtud de potestades legales y reglamentarias verificando que la relación de trabajo se efectúe dentro del marco del cumplimiento de obligaciones y observancia de derechos entre los sujetos parte de la relación de trabajo. Un asunto importante es determinar el objeto del servicio público en el Ecuador, lo cual nos conduce a revisar el art. 2 de la LOSEP, precisamente para determinar la afectación de derechos del servidor frente a un marco legal que se dice ser proteccionista y garantista: “Art. 2.- Objetivo.- El servicio público y la carrera administrativa tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación. Debo manifestar que la gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación es seriamente debatida actualmente en el sector público, pues sucede que dentro de la institucionalidad pública no existe disponibilidad presupuestaria debidamente planificada para el pago de las horas suplementarias y extraordinarias, por lo que el servidor público es conminado indirectamente a laborar fuera de su jornada legal de trabajo sin ningún reconocimiento o pago por este tiempo adicional en la prestación de servicio, esto sucede porque la ley es discrecional y abstracta al establecer que estas horas serán canceladas siempre y cuando exista disponibilidad presupuestaria, lo cual lo podemos verificar al revisar el art. 114 de la LOSEP que dice textualmente: “Art. 114.- Pago por horas extraordinarias o suplementarias.- Cuando las necesidades institucionales lo requieran, y existan las disponibilidades presupuestarias correspondientes, la autoridad nominadora podrá disponer y autorizar a la servidora o servidor de las entidades y organismos contemplados en el Artículo 3 de esta Ley, a laborar hasta un máximo de sesenta horas extraordinarias y sesenta suplementarias al mes. No se obligará a la servidora o servidor público a trabajar horas extraordinarias o suplementarias sin el pago correspondiente. Por necesidad de la administración pública debidamente justificada, la jornada de trabajo podrá exceder el límite de la jornada ordinaria prevista en el artículo 25 de esta ley, siempre que se cuente con la autorización de la máxima autoridad de la institución o su delegado.” En mérito de lo expuesto y del tenor literal de la disposición legal que antecede se desprende que hay una seria afectación del derechos del servidor público, que labora en jornadas suplementarias y extraordinarias sin tener la seguridad de recibir un estipendio por este tiempo de trabajo adicional, quedando superditado a la discrecionalidad del órgano o dependencia pública el pago, siempre y cuando haya disponibilidad presupuestaria, lo cual representa una grave afectación de los derechos del servidor público que hasta la saciedad se ha mencionado son irrenunciables.