Necesidad de reformar el art. 13 de la Ley de Fomento Ambiental, en relación a la base imponible del impuesto para los vehículos de cilindraje de 1 a 1500cc

Abstract

El inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador, permite la creación impuestos, señalando que la política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables. Con esta disposición los tributos cumplen una finalidad extra fiscal, pero ello no significa que pierdan su naturaleza recaudadora, sino que además de recaudar tributos cumplen otros fines como estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables. El Art. 13 de la Ley de Fomento Ambiental y Optimización Ingresos del Estado, agrega a continuación del Título Tercero de la Ley de Régimen Tributario Interno, el Título correspondiente a “Impuestos a los Consumos Especiales”, en el primer capítulo se establece el impuesto ambiental a la contaminación vehicular, que tienen como objeto imponible, gravar la contaminación del ambiente producida por el uso de vehículos motorizados de transporte terrestre, siendo un impuesto indispensable para la disminución de la contaminación vehicular. Pero es el caso que la base imponible de este impuesto corresponde al cilindraje que tiene el motor del respectivo vehículo en centímetros cúbicos, a la que se le multiplicará las tarifas, que de 1 a 1500 cc no paga impuesto; de 1501 a 2000 paga el 0.08; de 2001 a 2500 cc paga el 0.09; de 2501 a 3000 paga el 0.11; de 3001 a 3500 cc paga el 0.12; de 3501 a 4000 cc paga el 0.12 y más de 4000 cc paga el 0.35 A lo anterior se observa que los vehículos de menor cilindraje no pagan este impuesto, lo cual considero que si deben pagarlo, porque el hecho generador de este impuesto es el pago por la contaminación ambiental por el uso del combustible, lo cual no disminuye la contaminación vehicular. Con esta premisa es necesario que se imponga un impuesto a todos vehículos, porque si no pagar los de menor cilindraje, no disminuye la contaminación, ya que son los que producen mayor contaminación, buscando con ello, una conducta ecológica que permita la reducción de contaminación del medio ambiente, impuestos que deben ir para remediar los daños que se ocasionan, en este caso, por emisiones de CO2 al medio ambiente. Estos impuestos no se dirigen al tipo de cilindraje, sino al consumo excesivo de combustible, por ejemplo en un carro de 1300 cc, que no esté obligado a pagar impuestos, lo usa cuatro horas diarias, los 365 días del año; esto es, 1400 horas de recorrido al año. Mientras un vehículo del 3000 cc que se obligue a pagar impuesto, lo usa los fines de semana por un tiempo de cuatro horas; es decir 208 horas de recorrido al año. En si el que consume más es el que tiene el menor cilindraje. Lo que queda claro que el impuesto a las emisiones de CO2 se considere el pago a todo tipo de vehículo, constituyendo un impuesto a la emisión de gases de CO2, y no al patrimonio por ser dueño de un vehículo de una determinada característica. Tomando en cuenta las conductas ecológicas que permite la Constitución, en su política tributaria en necesario que se establezca el impuesto a todo tipo de vehículo, porque la emisión de gases CO2, la producen todo tipo de vehículo de combustión a motor.