ESTUDIO JURIDICO DEL ART. 446 DEL CODIGO ÓRGANICO DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMIA Y DESENTRALIZACIÓN Y ART. 323 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

Abstract

En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los ciudadanos, la institución expropiatoria se sitúa como la más incisiva de las prerrogativas administrativas, y a su vez, como una de las más sensibles al sistema de garantías que consagra el Estado de Derecho. El basto sentido conformador que ha adquirido la potestad expropiatoria, está en intima conexión con la actual concepción del derecho de propiedad y con los principios que informan la regulación pública del orden económico, que son parámetros constitucionales que condicionan el ámbito de legitimidad, de intervención de potestades administrativas sobre el patrimonio de ciudadanos. Es pues, que, la expropiación se erige dentro del contexto normativo como la más penetrante de esas potestades, al imponer imperativamente la privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cuales quiera que fueran las entidades o personas a que pertenezcan. La aplicación del Título Sexto H del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que determina las disposiciones comunes y especiales de los gobiernos autónomos descentralizados; Capítulo Octavo que trata del Régimen Patrimonial; Sección Séptima de las Expropiaciones; Parágrafo Único, Procedimiento; Art. 446, en relación con el Art. 323 de la Constitución de la República, relacionado con la declaratoria de expropiación, realizada por las municipalidades del país, violenta el principio de protección a la propiedad privada, consagrado en la Carta Fundamental del Estado. El trabajo que realizo en la presente investigación, comprende los conceptos elementales sobre expropiación y sus finalidades. Se analiza los efectos de la declaratoria de utilidad pública; la justa valoración, pago e indemnización en la expropiación forzosa, su relación con el Derecho Tributario, y señalo algunos problemas que se presentan en la práctica dentro del juicio de expropiación, entre otros temas. Este ensayo merece un especial análisis por la publicación en el Registro Oficial, de dos normas jurídicas que han variado la regulación de la expropiación en nuestro país, me refiero a la Constitución de la República del Ecuador y a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y al Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización. Por medio de esta investigación pretendo que el lector comprenda la importancia del estudio del trabajo propuesto, desde lo más elemental para poder llegar a la complejidad que encierra la acción expropiatoria en el Derecho Constitucional Ecuatoriano. Toda la riqueza del país, en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad, esta subordinada al interés general. Este trabajo tiene por objetivo ahondar en la figura jurídica de la Expropiación, con el fin mediato de determinar toda la problemática que de ella se genera en el Derecho ecuatoriano y con la intención inmediata de presentar una provechosa recopilación de información, que matizadas con mis modestas valoraciones sea útil para el lector. El proceso metodológico que seguí para lograr el desarrollo de toda la temática que propongo en la presente investigación, está estructurado en cuatro fases; en la Fase de recopilación, se procedió a la adquisición de la bibliografía pre-establecida, la que permite ir creando el marco teórico sobre el problema planteado, procediendo a la lectura comprensiva y al resumen teórico acerca de los contenidos del esquema presentado. En la Fase de Indagación, se revisó sobre los principales indicadores de la hipótesis formulada, tanto en la bibliografía seleccionada como en la información de campo que se aplicó; en la fase de análisis, se revisan los resultados obtenidos, hasta obtener una idea clara de la importancia y necesidad de que se reforme las disposiciones legales contenidas en los Arts. 446 a 457 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización. Finalmente, en la fase de síntesis se concretan las conclusiones y recomendaciones, así como el proyecto de ley, el cual se sustenta en el marco teórico desarrollado y la investigación de campo aplicada.