LA CARENCIA DE UNA NORMA SECUNDARIA PARA EL TRABAJO MANCOMUNADO IMPIDE EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS

Abstract

La presente tesis versa sobre el tema “La carencia de una norma secundaria para el trabajo Mancomunado impide el desarrollo de los territorios” mismo que tiene su pertinencia por cuanto Ecuador, vive una coyuntura especial caracterizada por la propuesta de varios cambios profundos que pueden alcanzar un hondo significado en la articulación de un nuevo modelo de desarrollo económico y social, y en la organización de un nuevo modelo de estado, incluyente, equitativo y democrático. La lucha de las comunidades y los pueblos por sus reivindicaciones básicas; o la lucha de los gobiernos autónomos descentralizados por !os recursos para atender las necesidades elementales de la población, han puesto en evidencia el colapso del estado centralista y abierto el proceso de búsqueda y construcción de un nuevo modelo de gestión estatal. Al calor de los procesos de descentralización que desde hace varios años atrás se viene impulsando en América Latina y particularmente en Ecuador, es que nacen instancias de asociatividad entre gobiernos autónomos descentralizados, caracterizadas por una búsqueda de concertar intereses, coordinar acciones y negociar entre los actores locales involucrados. En la legislación ecuatoriana se propone a la mancomunidad como una modalidad de gestión pública de los gobiernos autónomos descentralizados de igual nivel de administración territorial (Gobiernos provinciales, Municipales o Juntas parroquiales rurales) quienes pueden asociarse para impulsar su desarrollo sobre la base de las competencias exclusivas y concurrentes. La búsqueda de soluciones a los problemas comunes en los territorios subnacionales, ha motivado una especie de explosión de mancomunidades que se han formado a lo largo y ancho del país. Esto ha obligado a los líderes de gobiernos autónomos descentralizados, a técnicos y funcionarios de los organismos de cooperación a explorar en la esfera normativa, conceptual y experimental las orientaciones adecuadas para que las mancomunidades sean una solución en la generación de un nuevo modelo de gestión territorial. En esta investigación se hace todo un análisis del contexto de la gestión territorial y, una conceptualización de mancomunidad y otros elementos relacionados, se van profundizando en una reseña histórica para luego contarnos lo que impulsa la conformación de una mancomunidad; en esta misma línea hacen un análisis de la fundamentación legal para procesos mancomunados en Ecuador y otros países, también analizan los tipos de mancomunidades según su finalidad; así como las condiciones básicas que deben considerar los gobiernos seccionales para mancomunarse, llegando a analizar algo que es fundamental en este proceso, el acto de constitución, es decir los mecanismos y pasos para la creación y legalización, abordan además la funcionalidad, el rol y estructura organizativa que pueden adquirir, así como los mecanismos para la sostenibilidad a través de estrategias de gestión. Finalmente presentan los aprendizajes y desafíos del proceso mancomunado esto como elementos para enriquecer el análisis, la discusión, reflexión y con ello el lector también pueda sacar sus propias conclusiones.