Reforma al art. 242 del reglamento al título de la facilitación aduanera para el comercio, del libro v del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones a fin de que se incluya en el proceso de despacho de las mercancías a aquellas aprehendidas en zona secundaria

Abstract

Este breve recorrido por la historia del comercio exterior del Ecuador me permite establecer como este sector de nuestra economía puede generar un verdadero desarrollo comercial, que no se logra exclusivamente mediante la agricultura, ganadería y otras prácticas económicas que se realizan en nuestro país. Sin embargo, y muchas de las veces con un ánimo de ganar algo adicional o simplemente por un mero desconocimiento, se presentan casos ante la administración aduanera por efectos de control concurrente en zonas secundarias, y que de su ejecución se verifica el cometimiento de ciertas conductas que en lo posterior ameritarían una sanción como contravenciones aduaneras, refiriéndome exclusivamente es este trabajo al contrabando y la defraudación aduanera.

Muchas de las veces la falta de información y el escaso conocimiento de legislación aduanera impide llegar a todos los sectores de la población con información veraz y oportuna, a esto y por los constantes controles en zonas secundarías se realizan aprehensiones ínfimas que bien podrían permitir que se proceda al cobro de multa, tributos y la devolución del bien.

El artículo 242 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones refiere un Procedimiento sancionatorio que puede iniciarse producto del despacho de las mercancías, siendo este el caso, al referida norma legal establece que si durante el proceso de despacho se detectare algún hecho que amerite la apertura de un procedimiento sancionatorio respecto de una falta reglamentaria o una contravención (Art. 190 y 193 del COPCI), el funcionario a cargo del despacho deberá comunicar inmediatamente al Director Distrital o su delegado, para que inicie el procedimiento sancionatorio correspondiente; sin embargo, este procedimiento no obstaculizará el proceso de despacho de las mercancías. Como contraparte a esto el mismo Art. 242 señala que si el procedimiento sancionatorio es aperturado por las contravenciones contempladas en el artículo 180 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión, y previo a la autorización de levante de las mercancías se puede continuar con el despacho de las mismas sólo cuando en el procedimiento exista ya un acto administrativo en se haya archivado el expediente o se haya impuesto la sanción y así mismo se haya verificado que se ha cancelado la multa correspondiente por contravención.

Como podemos observar todo este proceso se lo realiza exclusivamente para infracciones cometidas con mercancía en zona primaria, y dicho procedimiento no contempla el levante de mercancías cuando estas son retenidas en zona secundaria por contravenciones aduaneras establecidas en el Art. 190 literal o y Art 191 literal g del COPCI en relación con el artículo 301 del COIP, todo lo cual causa diversos inconvenientes de índole económico y patrimonial para el infractor ya que a más del pago de multa se retiene la mercancía ante la imposibilidad de poder pagar los tributos y nacionalizar la mercancía, lo cual vulnerando los derechos a la propiedad, al trabajo y a la seguridad jurídica, más aun cuando se presume que en las contravenciones aduaneras no existe dolo en su cometimiento, si no únicamente se califica la transgresión a la norma.

Al encontrar este vacío legal es que me he propuesto reformar este artículo permitiendo un trato justo y que convenga a todas las partes permitiendo tener un bien legalmente ingresado en territorio ecuatoriano cumpliendo las formalidades aduaneras, posterior al resarcimiento al que haya lugar por el cometimiento de la infracción