Necesidad de reformar la Ley Orgánica de Empresas Públicas con respecto al pago de tasas de uso del espacio público por parte de las empresas del Estado

Abstract

Los bienes de uso público, son patrimonio del Estado y como tal deben ser administrados adecuadamente por las autoridades, procurando el desarrollo sostenible y utilización racional de estos, estableciendo mediante la Asamblea Nacional los recursos económicos que éstos generen e imponiendo los tributos a pagar por el uso y disfrute de estos, ya sea por personas naturales o jurídicas.

La Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 300 determina “El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y progresivos. La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables”.

Estos principios, son de carácter general, su ámbito es para todas las personas que tienen capacidad contributiva; la progresividad tiene que ver con el hecho de quien más tiene, más paga. Mientras que la simplicidad administrativa, implica que los asuntos tributarios deberán ser llevados de forma simple que ahorren al contribuyente tiempo y dinero. Pero principalmente se establece la obligatoriedad del pago de tributos.

El Artículo 301 del mismo cuerpo legal cita “Solo por iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley sancionada por la Asamblea Nacional, se podrá establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Solo por acto normativo de órgano competente se podrá establecer, modificar, exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearán de acuerdo con la ley”.

Es decir, que solo la Función Ejecutiva, mediante ley discutida y aprobada por la Asamblea Nacional, podrá crear, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Solo por acto de organismo competente Municipio, Consejo Provincial, u otros organismos señalados por la ley podrán crear, modificar, exonerar, y extinguir tasas, estas se crearán de acuerdo con ley.

Así mismo, el Código Tributario determina en su Artículo 1 que ““Los preceptos de este Código regulan las relaciones jurídicas provenientes de los tributos, entre los sujetos activos y los contribuyentes o responsables de aquellos. Se aplicarán a todos los tributos nacionales, provinciales, municipales o locales o de otros entes acreedores de los mismos, así como a las situaciones que se deriven o se relacionen con ellos”. De acuerdo a lo preceptuado, el ámbito del Código Tributario abarca a la imposición, recaudación de todos los tributos nacionales, impuestos provinciales, impuestos nacionales, tasas municipales y provinciales, contribuciones especiales o de mejora de carácter municipal, o de otros entes acreedores de tributos, así como las situaciones que se presenten, o deriven de ellos.

Ahora bien, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su Artículo 417 determina que “Son bienes de uso público aquellos cuyo uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también ser materia de utilización exclusiva y temporal, mediante el pago de una regalía.

Ante esto y en contraposición o contradicción, principalmente con el COOTAD, la Ley Orgánica de Empresas Públicas en su Artículo 41 determina que “Para las empresas públicas se aplicará el Régimen Tributario correspondiente al de entidades y organismos del sector público, incluido el de exoneraciones, previsto en el Código Tributario, en la Ley de Régimen Tributario Interno y demás leyes de naturaleza tributaria. Para que las empresas antes mencionadas puedan beneficiarse del régimen señalado es requisito indispensable que se encuentren inscritas en el Registro Único de Contribuyentes, lleven contabilidad y cumplan con los demás deberes formales contemplados en el Código Tributario, esta Ley y demás leyes de la República.

Las empresas públicas que presten servicios públicos estarán exentas del pago de regalías, tributos o de cualquier otra contraprestación por el uso u ocupación del espacio público o la vía pública y del espacio aéreo estatal, regional, provincial o municipal, para colocación de estructuras, postes y tendido de redes”. Lo que causa malestar e inconformidad a la ciudadanía puesto que, si tanto la Constitución de la República, el Código Tributario, El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización determinan el pago de tributos, en este caso de tasa por el uso del espacio público, no tiene sentido exonerar a las empresas públicas, que poseen capacidad legal y como tal responsabilidades y obligaciones tributarias. De ahí que es necesario, la realización de una investigación jurídica- crítica sobre esta problemática, en donde se realice una reforma jurídica a la Ley de Empresas Públicas, que esté acorde a las Normativas vigentes, en especial con la Constitución y que con esta se garantice el respeto a los derechos del pueblo, sin causarle mal económico y promoviendo el buen vivir