Necesidad de reformar la ley de caminos en su artículo 12 con la finalidad de garantizar una justa liquidación a los propietarios expropiados

Abstract

La presente investigación de carácter jurídico, pretende conocer y establecer de manera legal los hechos que devienen de la expropiación como una necesidad de servicio público para el desarrollo armónico de una sociedad en constante crecimiento y de ahí que retomando el Art. 323 de la constitución de la República que manifiesta ¨Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la Ley. Se prohíbe toda forma de confiscación¨ se hace necesario revisar artículos y literales que a mi apreciación vulneran los derechos de los ciudadanos el momento de una expropiación. Por lo que me remito al artículo 446 del COOTAC, el cual haciéndose eco de los preceptos constitucionales manifiesta.- “sobre la Expropiación.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas de urbanización y de vivienda de interés social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pública o interés social, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y el pago de conformidad con la ley. Se prohíbe todo tipo de confiscación. En el caso que la expropiación tenga por objeto programas de urbanización y vivienda de interés social, el precio de venta de los terrenos comprenderá únicamente el valor delas expropiaciones y de las obras básicas de mejoramiento realizadas. El gobierno autónomo descentralizado establecerá las condiciones y forma de pago. Artículo 447.- Declaratoria de utilidad pública.- Para realizar expropiaciones, las máximas autoridades administrativas delos gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolverán la declaratoria de utilidad pública, mediante acto debidamente motivado en el que constará en forma obligatoria la individualización del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinará. Ala declaratoria se adjuntará el informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposición con la planificación del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad, el informe de valoración del bien; y, la certificación presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiación. Las empresas públicas o mixtas de los gobiernos autónomos descentralizados que requirieran la expropiación de bienes inmuebles, la solicitarán a la máxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios. Si el gobierno parroquial requiriera la expropiación de bienes inmuebles, solicitará documentadamente la declaratoria de utilidad pública al alcalde o alcaldesa del respectivo cantón. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarán a ser de propiedad del gobierno parroquial. Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna utilidad económica al propietario, la conservación de la parte no afectada, éste podrá exigir que la expropiación incluya a la totalidad del predio. En caso de necesidades emergentes, el gobierno autónomo descentralizado declarará la expropiación para ocupación inmediata, previo el depósito del diez por ciento (10 %) del valor del bien ante la autoridad competente(Asamblea, 2011, pág. 53). Artículos que se contraponen con la Ley de caminos, la misma que en muchos años no ha sido reformada y las que se han hecho no han atendido uno de los temas prioritarios como es la expropiación de tierras. Me refiero al art. Art. 12.-sobre Indemnizaciones, que manifiesta.- “En orden a las indemnizaciones se considerará que corresponden al dueño del terreno expropiado: el precio comercial, a la fecha de adquisición, del inmueble y a las pertenencias originales que se incluyan en la expropiación; el valor de las mejores puestas por el que se comprendan en la misma; la plusvalía del terreno y pertenencias originales en virtud de la depreciación monetaria; la plusvalía proveniente de obras realizadas por el dueño; la desvalorización que, por efecto de expropiación, acaso sufriere la parte del predio que queda en su poder; el valor de las obras de seguridad de sus terrenos marginales; y el valor de los cultivos que se incluyan y las ocupaciones temporales. Pero pertenecerán al Estado o a la entidad encargada del camino: las plusvalías de las cosas expropiadas, provenientes de obras públicas realizadas y de otras causas ajenas a la acción del dueño, y la que tendrá, por la construcción de la nueva obra, la parte del predio que queda en poder del mismo”(Asamblea N. , 2012, pág. 67). De la experiencia obtenida, como actualmente viene sucediendo en la construcción de la carretera panamericana Latacunga salcedo Ambato POR PARTE DEL Ministerio de Obras Públicas y Transporte terrestre en donde se expropio bienes inmuebles colindantes con la mencionada vía se pretende a través de juicios administrativos, de manera incorrecta se prima artículos que no están claros como el de las indemnizaciones en donde se habla de un valor comercial a la fecha de adquisición del bien inmueble, lo que no guarda relación jurídica ni legal con lo que manifiesta la constitución de la república y las leyes concordantes como es la del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y descentralización. Perjudicando a miles de familias, que en un momento determinado compraron un bien que a la fecha tiene un costo que con la ejecución de la Ley de caminos pretende ser vulnerada. Siendo necesario plantear una reforma a esta Ley en su artículo 12 en donde pueda hacerse una revalorización del bien de acuerdo a los costos del momento. Finalmente y atendiendo al Art. 791. Del Código de Procedimiento Civil. Que manifiesta que ¨Nadie puede ser privado de su propiedad raíz en virtud de expropiación, si no en conformidad con las disposiciones de esta sección sin perjuicio de lo que dispusieren leyes especiales sobre la expropiación para construcción, ensanche y mejora de caminos, ferrovías aeropuertos y poblaciones”(Asamblea, 2012, pág. 345). Se corrobora con más legitimidad, el hecho que el bien debe ser avaluado con la actualización del catastro.