Reforma al artículo 104 del código orgánico de planificación y finanzas públicas con el objeto de regular en forma efectiva las donaciones provenientes del estado y de sus instituciones

Abstract

a matriz problemática generada luego del proceso de análisis y deducción previo el reconocimiento de las técnicas y procedimientos propios de una investigación jurídica de carácter aplicada, se enfoca en la revisión y estudio teórico de importantes instituciones y figuras jurídicas de relevante connotación en el área del Derecho Positivo; Consecuentemente mi área temática la he situado en la revisión de aspectos relacionados con el derecho económico y financiero, que siendo parte del derecho público y de relevancia y trascendencia dentro de las relaciones humanas, constituye un espacio idóneo para identificar problemas jurídicos que afectan y general impactos negativos en la colectividad. Precisamente mi estudio de investigación jurídica está enmarcado dentro del ámbito de regulación del código de planificación y finanzas públicas, importante cuerpo normativo que ha sido objeto de debate y amplio análisis dentro del foro jurídico; Como un antecedente breve revisemos el objeto de esta normativa, o cual se encuentra previsto en el art. 1 de su texto que refiere: “Art. 1.- Objeto.- El presente Código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.(…)” El problema jurídico materia del presente análisis y que he identificado luego del proceso de deducción, se encuentra dentro de la disposición del art. 104 en relación a las donaciones que efectúa el sector público; para esto cito la norma en cuestión, lo cual permitirá la reflexión pertinente: “Art. 104.- Prohibición de donaciones.- Prohíbase a las entidades y organismos del sector público realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales, organismos o personas jurídicas de derecho privado, con excepción de aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la República, establecidos en el Reglamento de este Código, siempre que exista la partida presupuestaria.” De la norma que antecede se infiere que existe prohibición expresa para que las instituciones públicas puedan efectuar donaciones o asignaciones no reembolsables a personas naturales o jurídicas de carácter privado, excluyéndose de esta prohibición a aquellas personas naturales y jurídicas que el presidente de la república estime que si puedan ser beneficiarios de estas donaciones o asignaciones no reembolsables; esto en efecto representa un problema jurídico en el sentido de que existe un extralimitado margen de discrecionalidad por parte de la función ejecutiva para establecer en qué casos si proceden estas donaciones y cuando no; lo cual arriesga en gran medida la transparencia de los procesos de donación desde el sector público por haberse prácticamente perdido la autonomía institucional para efectuar este tipo de donaciones a personas naturales o jurídicas de derecho privado. Son importantes los aspectos que se mencionan y que serán objeto de estudio, análisis e investigación sustentada en criterios jurídicos y referencias conceptuales y doctrinarias atinentes a la temática planteada.