Necesidad de reformar el art. 72 del código tributario; en el sentido de implementar un departamento tecnico-juridico a fin de proponer un modelo de gestión eficiente, para la ejecución coactiva en la administración tributaria central

Abstract

La jurisdicción coactiva se ha esgrimido como una eficaz herramienta para fortalecer las finanzas estatales de las Entidades que por ley son competentes, toda vez que, consiste en la potestad jurisdiccional asignada a éstas mediante la supremacía de la ley, para que por sus propios medios hagan efectivas las obligaciones que legalmente se causen a su favor; por tanto es entendida ésta como una función jurisdiccional asignada a un organismo administrativo determinado, para que sin recurrir a la autoridad judicial ordinaria haga efectiva por la vía ejecutiva, las deudas fiscales expresas, claras y exigibles asi como lo menciona la normativa competente para esta materia “Código Tributario” a favor de la entidad pública que ejerce dicha Jurisdicción. De la misma forma, tenemos el acápite del debido proceso el cual como principio rector constitucional debe ser acatado tanto en actuaciones judiciales como en actuaciones administrativas, máxime cuando dentro del Estado Social de derecho deben de predicarse las garantías fundantes a los ciudadanos, dado a que la actuación de la Administración está limitada al cumplimiento de los fines esenciales del Estado y así mismo debe de garantizar los derechos de las personas. En fin a través del presente producto investigativo, se analiza la situación actual de las Áreas de Coactivas del Servicio de Rentas Internas y en especial, la de la Dirección Regional de Pichincha, estableciéndose en una primera instancia cuales son las debilidades y los factores que originan pérdida de tiempo y recursos en el desarrollo de los procedimientos coactivos, lo que se ve reflejado en una carencia de la capacidad operativa en el cobro oportuno de obligaciones tributarias, generando en el contribuyente deudor una sensación de perdón o prórroga indefinida para el pago de sus deudas así como la violación de solemnidades sustanciales en cada uno de los procedimientos coactivos. Siendo el principal problema que tienen que enfrentan las Áreas de Coactivas dentro del Servicio de Rentas Internas, el enorme volumen de créditos rezagados y el aumento geométrico progresivo de nuevas obligaciones tributarias a ser coaccionadas. La propuesta de gestión en el manejo de procedimientos de ejecución coactiva que se formula en el desarrollo del tercer capítulo de este producto, tiene por finalidad revertir gradualmente esta situación paradigmática que emplea el Servicio de Rentas Internas en la recuperación de las obligaciones tributarias impagas. Para este fin se presenta un conjunto de opciones que permiten mejorar esta área, a fin de hacerla eficiente y dinamizar su funcionamiento, bajo la concepción de que un departamento Técnico-Jurídico conformado con personal capacitada en la materia con el puesto y el perfiles adecuados, así como también este departamento tendrá una adecuada estructurada y la tecnología necesaria para el desempeño eficiente de este personal capacitado, en tal virtud son la fuerza básica del éxito de cualquier área de cobro. Sin dejar de atender otras necesidades como la optimización de los recursos existentes a través de modelos de riesgo, como es por ejemplo la segmentación de la cartera; lo cual va hacer más ágil y aliviar en buena medida la sobrecarga laboral mencionada. Para el éxito de la coactiva es necesario complementar estas propuestas con estrategias bien planteadas acordes a la realidad de cada sistema Regional, que permitirán movilidad y eficiencia en los procesos de cobro En conclusión, el procedimiento coactivo con este departamento a crearse, permitirá que sin duda, un procedimiento más ágil, rápido, que operara por el principio de imperium, o de tutela de la administración tributaria, que realiza su labor para conseguir rubros, dividendos, tributos para cumplir con la actividad del Estado, que es la prestación de servicios públicos; sin embargo, es conveniente indicar las fases que se emplean en este procedimiento administrativo, como la expedición del correspondiente título de crédito por impuesto.