la vigencia del nepotismo pese a las reformas legales y el perjuicio que ocasiona para el acceso a la función pública

Abstract

La Ley Orgánica del Servicio Público, promulgada en el Registro Oficial No. 294 de miércoles 6 de octubre de 2010, en su Art. 6, primer inciso, dispone: "Artículo 6.- Del Nepotismo.- Se prohíbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la misma entidad, institución, organismo o persona jurídica, de las señaladas en el artículo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o con quien mantenga unión de hecho” El segundo inciso de la misma disposición legal extiende la prohibición a parientes de quienes integren organismos colegiados y a las autoridades de las superintendencias respecto a instituciones públicas que son reguladas por ellas. El tercer inciso prohíbe la renovación de contratos ocasiones o civiles que se hayan firmado antes de la posesión de la autoridad nominadora en la propia entidad o en las que se hallen sujetas al control de éstas, es decir, por ejemplo en el caso de una autoridad nominadora, no se podrá extender la relación contractual de un pariente en cualquier entidad del sector público, pues cualquiera de ellas, se hallan bajo la esfera de acción de la Contraloría General del Estado. En cambio si se tratase de cargos de libre nombramiento y remoción, éstos terminarán ipso jure, como ocurriría entre el Director Jurídico de un Ministerio, y el Ministro, aunque, por la evolución de una carrera, el funcionario inferior, hubiese llegado a ser nombrado en la administración anterior como Director. El Art. 83, de la Ley Orgánica del Servicio Público, en efecto ha incorporado una extensa nómina de puestos que se hallan excluidos de la carrera administrativa, y en el Art. 85, señala que son de libre nombramiento y remoción todos quienes consten en las letras a) y h) del Art. 83, es decir, una gama amplia de puestos en el sector público, que contradice radicalmente a lo que establecía la anterior Ley de servicio público, pues esta última, prácticamente preveía solo a ministros y subsecretarios fuera de la carrera, lo que atentaba directamente al principio democrático y republicano de alternabilidad que curiosamente, la actual Constitución no prevé. La redacción del cuarto inciso del Art. 6 de la Ley Orgánica del Servicio Público encierra una grave contradicción con los anteriores preceptos, según podemos apreciar de su tenor literal: “En el caso de delegación de funciones, la delegada o delegado no podrá nombrar en un puesto público, ni celebrar contratos laborales, contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales, con quienes mantengan los vínculos señalados en el presente artículo, con la autoridad nominadora titular, con la autoridad delegada, con miembros de cuerpos colegiados o delegados de donde emana el acto o contrato. Se exceptúa a las servidoras y servidores de carrera que mantengan una relación de parentesco con las autoridades, siempre y cuando éstas hayan sido nombradas con anterioridad a la elección y posesión de la autoridad nominadora” La segunda parte de la norma nos causa asombro, pues derogaría en la práctica todos los principios contenidos en el artículo 6 de la ley, es decir permitiría el nepotismo a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En efecto al preverse la excepción, si las autoridades nominadoras pueden designar y remover libremente a las servidoras y servidores públicos de los puestos señalados en el literal a) y h) del Art. 83 de la Ley Orgánica de Servicio Público, esto es quienes tiene la administración política y administrativa del Estado y de las servidoras y servidores de libre nombramiento y remoción, y de nombramiento provisional, como es posible que en caso que un delegado en funciones exceptúe el caso que un familiar si pueda trabajar en la misma dependencia si éste haya sido nombrado con anterioridad, pues si ya existe un nombramiento previo, no puede concederse otro, ni se puede celebrar un contrato con alguien que tiene nombramiento, y quien entre como delegado en funciones que se encuentre en cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad con la servidora o servidor que tiene un nombramiento, no puede ejercer éste puesto de la persona que deba ser designado en funciones, lo que ocasionaría el nepotismo en esta dependencia.