Tipificación individual de las Sanciones Pecuniarias por Contravenciones Tributarias reformando el Artículo 349 del Código Tributario

Abstract

El presente trabajo de investigación, tiene como finalidad aportar con criterios en un tema de trascendental importancia en el Régimen Tributario, las contravenciones, su tipificación y sanción tributarias. Las relaciones legales entre los sujetos que participan en esta compleja actividad tienen una importancia relevante, en especial el estudio de las nomas y preceptos jurídicos por medio del cual, el Estado en virtud de su poder jerárquico tributario obtiene ingresos por parte de los contribuyentes, los cuales sirven de sustento para el gasto público para el logro del bien común. La norma suprema expresa en lo respectivo a las normas básicas del derecho al debido proceso en su artículo 76, numeral 3.- “nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o de otra naturaleza, ni se le aplicará una sanción no prevista en la Constitución o la ley”. Lo cual jurídicamente no cumple esta disposición el Código Tributario en el artículo 349 sobre las contravenciones, serán aplicadas con una pena pecuniaria que no puede ser inferior a $ 30 dólares ni exceder de $ 1.500 dólares de los Estados Unidos de América, sin perjuicio de las demás sanciones, que para cada infracción, se establezcan en las respectivas normas. En su parte respectiva no existe la tipificación individual y su respectiva sanción pecuniaria, la cual ocasiona una generalidad y por ende su aplicación es arbitraria por parte de la autoridad tributaria respectiva, lo que origina una sanción ajena a la naturaleza misma de la contravención. Este vacío jurídico en la legislación tributaria genera un problema legal, de aquello se deriva la relevancia del tema propuesto, tomando en referencia la seguridad jurídica que la Constitución en su artículo 82 establece: “existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes”, con estos antecedentes conlleva a salvaguardar los derechos que los contribuyentes tienen asistidos. El problema que se busca enfocar, es que independiente del rango de la multa o sanción económica establecida en el Código Tributario, no se ha estipulado como se ha de aplicar estas sanciones, la ley no es clara en este sentido, al no señalar cuáles son los parámetros a considerar al momento de emitir una resolución con el valor de la sanción; por esta razón es necesario una mejora en el ordenamiento jurídico tributario, que no permita la interpretación discrecional de ninguna autoridad sancionadora, sino por el contrario establecer una tipificación individual y la sanción pecuniaria en referencia al principio de proporcionalidad y equidad que rigen en la Constitución y en el sistema tributario ecuatoriano, con la finalidad de obrar con justicia y apego a la ley. Otro aspecto importante es que la administración tributaria cuente con las normas específicas que regulen su actuación, a fin de que las resoluciones con motivos de sanción por el cometimiento de infracciones, en este caso las contravenciones tengan la motivación acorde a lo establecido en el artículo 76, numeral 7, literal l).- “las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes del hecho