NECESIDAD DE REFORMAR EL ART. 48 LITERALES E Y G DE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO PÚBLICO CON LA FINALIDAD DE IMPLEMENTAR LOS MECANISMOS TÉCNICOS Y CIENTÍFICOS QUE POSIBILITEN LA CESACIÓN DE FUNCIONES DEL SERVIDOR PÚBLICO MEDIANTE EL SUMARIO ADMINISTRATIVO

Abstract

Los servidores públicos en el Ecuador engloban el conjunto de actividades de la administración pública establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, y propenden a una relación dinámica entre sociedad y Estado, donde tienen por objeto garantizar el servicio que presta el Estado a través de las diferentes instituciones Públicas a los ciudadanos. Un servidor público o un particular que cumple funciones públicas no está en capacidad de dirigir su voluntad y su inteligencia al normal desenvolvimiento de su órbita funcional si acude a trabajar bajo el efecto de bebidas alcohólicas o de sustancias estupefacientes, pues tanto aquellas como éstas afectan sus capacidades motoras, racionales y psíquicas al punto que le impiden su normal desenvolvimiento laboral. Esta situación, desde luego, constituye una clara infracción de sus deberes funcionales pues el sujeto disciplinable que voluntariamente se coloca en estado de embriaguez o bajo el influjo de sustancias estupefacientes y que en esas condiciones acude a su lugar de trabajo, no se halla en capacidad de cumplir su rol funcional y por lo mismo se sustrae al deber de desempeñar cabalmente sus funciones como concreción del deber genérico que le asiste de cumplir la Constitución, la ley y los reglamentos. La administración pública y las leyes deben precisar que la legitimidad de esas faltas disciplinarias no se deriva del estado mismo de embriaguez del sujeto disciplinable o del hecho de encontrarse bajo el efecto de estupefacientes sino de la manera como tales estados interfieren los deberes funcionales del servidor público. Es decir, tal legitimidad se infiere no en razón de esos estados implícitamente considerados sino del hecho que el sujeto asiste al trabajo encontrándose en ellos. Se trata de una precisión fundamental pues ella hace la diferencia entre una injerencia autoritaria en un ámbito vital que sólo a la persona corresponde y una injerencia legítima que procura el adecuado desenvolvimiento de la administración y su funcionalización hacia la realización de los fines estatales 3 que es el cumplimiento de los principios que debe regirse la administración pública en la Constitución de la República del Ecuador. El legislador no solo debe tomar la decisión de configurar como falta disciplinaria el asistir al trabajo en estado de embriaguez o bajo el efecto de estupefacientes sino que además acentuó el rigor del control disciplinario en los casos de reincidencia. En síntesis, lo que se demuestra en este trabajo, es que las causales de destitución e) y g) del artículo 48 de un servidor público, establecidas en la Ley Orgánica de Servicio Público, no son aplicables, y para ello es necesario, implementar mecanismos técnicos y jurídicos que permitan hacer viable su aplicación.